Рухатись вперед оминаючи катастрофу: майбутнє Північної Ірландії

Угода Страсної п'ятниці пом'якшила напруженість та забезпечила стабільність Північній Ірландії, проте домовленості щодо Брекзиту та зростаюче невдоволення ставлять під сумнів важкі здобутки регіону.

Вступ

Північна Ірландія, суперечливий регіон Великобританії, пережила десятиліття конфлікту між кінцем 1960-х та кінцем 1990-х років, в результаті якого загинуло понад 3500 людей. Епоха, відома як Смута, в основному відома протистоянням домінуючих протестантів проти католицької меншини. Мирна угода, укладена в квітні 1998 року, створила уряд, що розподіляє владу, до складу якого входили політичні сили, наближені до збройних груп.

Через двадцять років більша частина Белфастської угоди, яку зазвичай називають Угодою Страсної п’ятниці, була реалізована. Хоча воєнізовані групи все ще існують, вони в основному роззброєні, і значною мірою насильство припинено. Однак напруженість між сектантами триває, і вихід Великобританії з Європейського Союзу ускладнив прикордонні механізми Північної Ірландії, загрожуючи новою смутою.

Що зумовило конфлікт у Північній Ірландії?

Сучасний конфлікт у Північній Ірландії розпочався наприкінці 1960-х і тривав більше трьох десятиліть. Те, що розпочалося як рух за громадянські права – католики, протестували проти дискримінації уряду, в якому домінували протестанти Північної Ірландії, переросло у насильство із залученням воєнізованих груп з обох сторін та приходом британської армії в 1969 році.

У конфлікті брали участь переважно протестантські лоялісти, які хотіли залишитися частиною Сполученого Королівства, проти переважно католицьких республіканців, які бажали об’єднатися з Ірландською Республікою. Протестантські профспілки та католицькі націоналісти поділяли цілі своїх громад, але мали тенденцію уникати насильства.

Що таке Угода Страсної п’ятниці?

Досягнута у 1998 році, Угода Страсної п’ятниці забезпечила основу для політичного врегулювання в Північній Ірландії, зосередженою на розподілі влади між профспілками та націоналістичними групами. Вона була підписана британським та ірландським урядами, а також чотирма основними політичними партіями Північної Ірландії: Шін Фейн, Ольстерською уніоністською партією, Соціал-демократичною та лейбористською партіями та партією Альянсу. Серед основних партій утрималася лише Демократична уніоністська партія (ДУП). Хоча угода підтвердила, що Північна Ірландія є частиною Сполученого Королівства, вона передбачає, що Ірландія могла б бути об'єднаною, якби це підтримали в результаті голосування більшість як Північної Ірландії, так і Республіки Ірландія.

Угода передбачала передачу повноважень у певних сферах політики від парламенту Великобританії до новоствореної асамблеї в Белфасті, і це відкрило шлях воєнізованим угрупованням до відмови від зброї та приєднання до політичного процесу. Це сприяло різкому зменшенню насильства, і щорічна кількість загиблих, пов’язаних із конфліктами, яка досягла максимуму в 1972 році (480 осіб), в останні роки зменшилася до однозначних цифр.

Урядова структура Північної Ірландії

Уряд Північної Ірландії складається з двох основних органів, обидва базуються в маєтку Стормонт у Белфасті. Законодавча влада. До законодавчого органу відноситься Асамблея, що складається з дев'яноста членів, приймає законодавчі акти щодо таких питань, як охорона здоров'я, освіта та сільське господарство. Асамблея вимагає підтримки як профспілок, так і націоналістів для прийняття важливих рішень, гарантуючи, що жоден з них не може домінувати. Виконавча влада. Кабінет міністрів виконавчої влади адмініструє уряд. Головою є перший міністр та заступник першого міністра, по одному від кожної основної партії. До цього часу першим міністром завжди був уніаніст, а заступником першого міністра націоналіст чи республіканець.

Недовіра між фракціями зберігалася роками після угоди. Політичне рішення щодо передачі влади – передачі поліції, судових та інших повноважень з Лондона в Белфаст – і виведення з експлуатації зброї воєнізованих груп заважали здійсненню Угоди. Хоча в кінці 1999 року Лондон передав місцеві повноваження, політичні негаразди в Північній Ірландії спонукали його відновити пряме правління в 2000 році і знову в 2002 році. Лондон відновив делегований уряд лише в 2007 році, завдяки проривному договору Сент-Ендрюса, підписаному урядами Великобританії та Ірландії уряди та основними партіями Північної Ірландії. На той час ДУП була найбільшою профспілковою партією, а Шін Фейн – найбільшою серед націоналістів та республіканців.

Ще одна віха відбулася в 2010 році завдяки Угоді Хіллсборо, в якій Шінн Фейн і ДУП нарешті домовились про умови передачі функцій поліції та правосуддя, а також дорожню карту управління сектантськими парадами. До середини 2010-х політичні інституції, передбачені Угодою Страсної п’ятниці, як правило, функціонували добре, оскільки партії з різними поглядами працювали разом в уряді.

Відносна політична стабільність у Белфасті почала розпадатися в 2017 році, коли енергетичний скандал спричинив відставку Мартіна Макгіннеса з посади заступника першого міністра. Це спричинило крах виконавчої влади та призвело до нових виборів у березні 2017 року. ДУП залишався найбільшою єдиною партією, але її перевага перед Шінн Фейн впала лише на одне місце, що свідчить про демографічні зрушення в Північній Ірландії: згідно останнього перепису, у 2011 р. католицька громада меншин збільшилась до 45 відсотків населення, тоді як протестанти вже не становили більшості – 48 відсотків. Тупик також висвітлив глибокі розбіжності щодо Brexit, за який виступив профспілковий ДУП, а Шінн Фейн (разом з іншими основними партіями) виступив проти.

ДУП і Шінн Фейн не змогли вирішити свої розбіжності протягом майже трьох років, залишаючи Північну Ірландію без місцевого самоврядування до початку 2020 року. Будучи під тиском для якнайшвидшого знаходження компромісу і зіткненням у черговому турі виборів, ДУП покинув уряд Великобританії після перемога на виборах представника Консервативної партії Бориса Джонсона в грудні 2019 року. Після цього дві партії уклали угоду, яка відкрила Стормонт 11 січня 2020 року.

Основним компромісом було те, що сторони домовились про заходи з просування ірландської мови, про що профспілкові представники вже давно виступають. Це підніме націоналістичну та республіканську культуру за їх власний рахунок. Натомість угода містила положення про сприяння ольстерським шотландцям, про що традиційно говорять нащадки протестантів, які прибули до Північної Ірландії із Шотландії. Переговори також були порушені обіцянками Дубліна та Лондона щодо збільшення фінансування лікарень Північної Ірландії, шкіл та інших соціальних служб.

Відроджена виконавча влада, що складається з п’яти основних політичних партій Північної Ірландії, зараз очолюється прем’єр-міністром Арлін Фостер (ДУП) та новопризначеною заступницею першого міністра Мішель О’Ніл (Шінн Фейн). Це перший випадок, коли дві жінки очолюють делегований уряд.

Відновлене керівництво Північної Ірландії стикається зі складними проблемами у наданні базових послуг, а також у вирішенні питань, що стосуються сектантів. Одним з найбільш нагальних завдань є вдосконалення медичних послуг, які зазнали кризи після розпаду місцевого самоврядування і на яких надалі тисне пандемія COVID-19. Медсестри та інші медичні працівники страйкували в грудні 2019 року на знак протесту проти заробітної плати, яка опустилася нижче зарплати на решті території Великобританії. Незважаючи на те, що багато профспілок охорони здоров’я досягли з урядом домовленостей про підвищення заробітної плати та інші вимоги в 2020 році, профспілки переконанні, що система йде нестійким шляхом.

Тим часом сектантські відділи залишаються помітними. Менше 10 відсотків учнів у Північній Ірландії відвідують релігійно інтегровані школи або ті, які не пов'язані переважно з єдиною вірою. Соціальна взаємодія між двома основними релігійними громадами залишається обмеженою. Десятки так званих стін миру розділяють протестантські та католицькі квартали.

Інші давні проблеми продовжують викликати тертя. Паради та марші, що проводяться в основному протестантськими групами, часто мають сильно сектантський підтекст. Те саме стосується прапорів та емблем, виставлених усіма сторонами на ліхтарних стовпах та будівлях. Більше того, лідери Північної Ірландії ніколи не розробляли комплексного підходу до спадщини минулого насильства, як це робили деякі інші постконфліктні суспільства. Зусилля щодо притягнення до відповідальності винних у вбивствах та реалізації інших ініціатив були нерівномірними, що, на думку аналітиків, заважає примиренню.

Ці питання – паради, прапори та спадщина минулого – були предметом переговорів 2013 року під головуванням Річарда Н. Хааса, президента Ради з міжнародних відносин, та Меган Л. О'Салліван, професора Гарвардської школи Кеннеді. Під час переговорів, у яких взяли участь п’ять основних політичних партій, не було досягнуто згоди, хоча багато пропозицій – включаючи створення підрозділу історичних розслідувань для викриття нерозкритих випадків смерті під час конфлікту та комісію, яка допоможе потерпілим отримати інформацію про смерть родичів – склав значну частину Угоди Стормонтського дому, досягнутої у 2014 році.

Після багатьох років безвихідного стану уряд Великобританії пообіцяв впровадити інституції, пов'язані зі спадщиною, зазначені в угоді 2014 року, як частину угоди від січня 2020 року про відновлення Стормонта. Однак невизначеність зберігається, особливо щодо того, як уряд Джонсона вестиме розслідування щодо колишніх співробітників британських служб безпеки щодо їхніх дій у конфлікті в Північній Ірландії.

Як Brexit вплинув на Північну Ірландію?

Більшість жителів Північної Ірландії – майже 56 відсотків – проголосували за збереження Великобританії в ЄС. ДУП був єдиним серед основних партій Північної Ірландії, яка підтримувала Brexit. Йшлося про значну кількість прямого фінансування: з 1995 р. ЄС надавав Північній Ірландії більше одного мільярда євро на рік на програми побудови миру та примирення. Незважаючи на Brexit, поточна програма фінансування триватиме до кінця 2021 року з бюджетом 270 мільйонів євро.

Найбільш спірним питанням був кордон Північної Ірландії з Ірландською Республікою. Кордон, який був сильно мілітаризований під час конфлікту, з тих пір став по суті невидимим, а люди та товари вільно перетиналися. Це стало можливим багато в чому, оскільки Ірландія та Великобританія були частиною єдиного ринку ЄС – загального набору нормативних актів, що дозволяє вільно переміщувати товари, послуги, людей та гроші всередині блоку.

З тим, як Північна Ірландія та решта Великобританії офіційно вийшли з ЄС, це змінилося. Протягом переговорів щодо Brexit усі представники ЄС, Ірландії та Великобританії прагнули уникнути повернення жорсткого кордону, побоюючись, що пункти пропуску можуть ускладнити торгівлю, оживити напруженість між громадами та відкрити двері для нового насильства. Проте прагнення Лондона вийти з єдиного ринку ЄС та Митного союзу зробило певний вид прикордонних перевірок неминучим. Нові відносини між ЄС та Великобританією, домовлені протягом 2020 року і впроваджені починаючи з січня 2021 року, вирішили складне питання цієї неприємної проблеми: Північноірландський протокол.

Згідно з домовленістю, Північна Ірландія, як і решта Великобританії, більше не є частиною митного союзу ЄС, основою загальних тарифів на всі товари, що входять до блоку. Необхідні митні перевірки повинні проводитися не на кордоні з Республікою Ірландія, а між Північною Ірландією та Великобританією; це, по суті, створює новий кордон в Ірландському морі. Тим часом Північна Ірландія – але не решта Великобританії – буде продовжувати дотримуватися багатьох правил Єдиного ринку ЄС, дозволяючи сухопутному кордону з Ірландією залишатися відкритим. Крім того, протоколу сприяє окрема угода Ірландії та Великобританії, яка дозволяє вільне пересування людей між двома країнами.

Яке майбутнє мирного процесу?

Деякі спостерігачі давно побоюються, що вихід Великобританії з ЄС загрожує Угоді Страсної п’ятниці; серед них Тоні Блер, прем'єр-міністр Великобританії, який головував у цій угоді. Попередній ірландський прем'єр-міністр Лео Варадкар повторив цю думку в березні 2018 року, аргументуючи, що Brexit «загрожує забитим клином між Британією та Ірландією, між Північною Ірландією та Республікою Ірландія та, можливо, між двома громадами Північної Ірландії». Лідери Шінн Фейну назвали Brexit «найсерйознішою загрозою в історії мирного процесу».

Це тому, що Угода Страсної п’ятниці встановила складні домовленості між різними сторонами. Три напрямки пакту створили мережу інституцій для управління Північною Ірландією (перший напрямок), об'єднання лідерів Північної Ірландії та Ірландії (другий напрямок або співпраця Північ-Південь) та об'єднання лідерів з усієї Великобританії та Ірландія (третій напрямок, або співпраця Схід-Захід).

В даний час існує понад 140 областей транскордонного співробітництва між Північною Ірландією та Республікою Ірландія, в тому числі у сферах охорони здоров’я, енергетичної інфраструктури та поліції. Багато експертів та політичних лідерів побоюються, що будь-яке порушення цієї співпраці може підірвати довіру до угоди і, отже, основу миру в Північній Ірландії.

Хоча прем'єр-міністр Джонсон та ірландські лідери пообіцяли захищати Угоду Страсної п’ятниці, деякі прихильники Brexit скористалися можливістю критикувати інститути розподілу влади, аргументуючи, що пакт застарів. Деякі члени ДУП, які виступили проти угоди в 1998 році, також поставили під сумнів домовленості, встановлені нею.

Хоча велика частина занепокоєння зосереджена на кордоні з Республікою Ірландія, вже є вказівки на те, що Північноірландський протокол – і його нові прикордонні перевірки в Ірландському морі – можуть відновити напругу з протестантами Північної Ірландії: у квітні 2021 року відбулася найгірше вуличне насильство в Белфасті за десятиліття. Багато профспілкових діячів, включаючи ДУП, підтримували Brexit як спосіб наближення до Великобританії, але Протокол викликав у них гнів. Вони побоюються, що будь-яка різниця між їхнім регіоном та рештою Великобританії призведе до клину між ними, і вважають нові перевірки кордону в Ірландії зрадою Лондона. Аналітики стверджують, що хоча іскрою квітневих заворушень став гнів з приводу того, що республіканські чиновники порушують правила блокування пандемії, глибшою причиною стає дедалі більше почуття нарікань протестантів на те, що угода про Brexit та сама Угода Страсної п’ятниці не представляють їх інтереси.

Ще одним нагальним питанням є те, чи може Брекзит змусити народ Північної Ірландії проголосувати за вихід з Великобританії та приєднання до об’єднаної Ірландії, що дозволяє Угода Страсної п’ятниці. З моменту голосування за Brexit у 2016 році націоналістичні та республіканські лідери Північної Ірландії запросили референдум. Для цього знадобиться схвалення Лондона, а також окреме голосування в Ірландській Республіці. Зокрема, Шінн Фейн непохитно ставиться до організації такого референдуму, і його зростаюча популярність на виборах як у Північній Ірландії, так і в Республіці Ірландія як ніколи наближає цю можливість до реальності.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook, страницу «Хвилі» в Instagram.