На данный момент цена за газ для частного потребителя и так непомерно высока и составляет 622 грн за 1000 куб.м. При том, что по расчетам Национального форума профсоюзов Украины украинские газодобывающие компании продают газ государству по цене 150 гривен за тысячу кубометров. Транспортирование же одной тысячи кубометров газа до конечного потребителя стоит 122 гривны. Прибавив к этому НДС — 20% получаем 326 гривен за 1000 куб.м., что и должно являться ориентировочной ценой украинского газа для населения. По мнению Председателя Национального форума профсоюзов Украины Мирослава Якибчука, даже если прибавить к стоимости газа еще 20% наценки на реконструкцию и модернизацию газотранспортной системы, получается меньше, чем 400 гривен за тысячу кубометров (1).
Однако первые же шаги нового президента относительно решения газовой проблемы вызывают больше вопросов, чем дают ответов.
Брюссель. Новый поворот
Первый свой международный визит Виктор Янукович нанес в Брюссель, где встретился с руководством Евросоюза и европейскими чиновниками. Тема газовых поставок стала отдельным направлением в переговорах с ЕС. В.Янукович заверил европейских чиновников, что Украина готова выполнять свои обязательства в отношении бесперебойной поставки газа европейским потребителям, и для реализации этой цели Киев постарается значительно поднять уровень партнерских отношений с Россией. Он также заявил о готовности Украины создать внутренний рынок «голубого топлива». «Считаем, что крайне необходимо создание рынка газа, и мы готовы принять закон о внутреннем рынке газа… И это также укрепит доверие к нам на Востоке и Западе», — заявил Янукович. Он также заявил, что Киев заинтересован в реализации международного соглашения о модернизации газотранспортной сети Украины.
Что именно имел в виду Янукович, когда говорил о международном соглашении? Акционирование ГТС и выкуп акций равными долями Украиной, Россией и ЕС? Создание газового Консорциума с Россией (для поставок газа в ЕС) или с ЕС (для аргументирования нового варианта ценообразования на границе РФ-Украина)? Пока что определенной позиции не просматривается.
«Нафтогаз»: новые долги и кадровые перемены
Поддержание платежеспособности «Нафтогаза» стало одним из направлений деятельности Национального Банка Украины в 2009 году. Эту порочную практику НБУ продолжил и в 2010 году. В начале февраля руководитель группы советников председателя Нацбанка Валерий Литвицкий заявил, что Национальный банк Украины будет проводить монетизацию находящихся в распоряжении НАК «Нафтогаз Украины» облигаций внутреннего государственного займа, если это не будет противоречить ориентирам монетарной политики. При этом он пояснил, что сегодня не НБУ платит за импортный газ, банк только обеспечивает НАК «Нафтогаз Украины» доступ к необходимым объемам валюты для проведения расчетов. «Нацбанк никому не платил и платить не будет. Нацбанк в рамках своего понимания безопасного уровня монетизации ценных бумаг правительства. Мы будем принимать участие во вторичном рынке ценных бумаг, но в соответствии с тем, насколько это безопасно для нашей монетарной программы, – сказал Литвицкий. – Мы не будем проплачивать долги, в т. ч. НАК „Нафтогаз Украины“, если это будет вступать в противоречие с нашим представлением о том, насколько мы можем себе позволить принимать участие в расширении монетарного предложения». В то же время он уведомил, что теоретически существующего объема валютных резервов НБУ достаточно для того, чтобы в 2010 году обеспечивать «Нафтогаз» валютой.
Делая подобные заявления, господин В. Литвицкий очень дипломатично обошел вниманием тот факт, что НБУ проводит монетизацию облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ), которым Кабмин наполняет уставной фонд «Нафтогаза» с лета 2009 года. Золотовалютных резервов-то, может, и хватит для расчетов с «Газпромом» в 2010 году, но что будет в 2011 году? И что будет с гривной, если большая часть золотовалютных резервов (ЗВР) НБУ уйдет на монетизацию долговых расписок Правительства? Напомню, что только за февраль 2010 года ЗВР сократились на 4,5% — то есть больше чем на 1 млрд. долларов. А с начала года – на 9%, и в настоящий момент они насчитывают 24 млрд. долларов. При таком уровне «таяния» запасов – до конца года у НБУ могут остаться только Специальные права заимствования (СПЗ) МВФ — искусственное резервное и платёжное средство, эмитируемое МВФ и имеющее только безналичную форму в виде записей на банковских счетах, и более ничего. Остается только надеяться, что новоизбранный президент и новый Кабмин смогут изменить эту негативную тенденцию.
Чуть ли не в первый день весны Правительство Украины уволило главу крупнейшей государственной компании «Нафтогаз» — эксклюзивного импортера российского газа — Олега Дубину. Примечательно, что публично сообщил об этом министр топлива и энергетики Украины Юрий Продан. «Уволили. По собственному желанию. Исполняющий обязанности – Игорь Диденко (заместитель председателя «Нафтогаза»)», – сказал Ю.Продан.
Удивительно, но «Нафтогаз» до сих пор никак не комментирует сообщение об увольнении главы компании. Напомним, что с начала 2009 года О.Дубина длительное время находился на больничном, а после выздоровления практически не появлялся на публике. Олег Дубина стал одним из основных действующих лиц в «газовой войне» с Россией в начале 2009 года, когда из-за споров о цене на газ и условиях транзита российский «Газпром» почти на две недели прекратил транзит газа в Европу.
Отставка О.Дубины может стать знаковым событием. Поскольку именно он был одним из основных фигурантов в деле по подписанию газовых контрактов между Украиной и Россией в январе прошлого года.
За неделю до отставки О.Дубины, 25 февраля, стало известно о назначении Кабинетом министров распоряжением №252 от 24 февраля 2010 года Вячеслава Соболева на должность заместителя председателя правления НАК «Нафтогаз Украины». Весьма примечательным является тот факт, что до этого назначения В.Соболев работал заместителем директора дочерней компании НАК – «Нафтогазмережи», которую Кабмин Ю.Тимошенко пытался сделать монополистом на внутреннем рынке поставок газа, переподчинив ей облгазы.
Возможно, эти назначения являются подготовительным этапом к реорганизации «Нафтогаза». На данный момент с уверенностью об этом сказать сложно.
Суды и посредники – новый этап или возврат в прошлое?
Когда возникает вопрос о снижении цены на российский газ для Украины, то обычно вспоминаются слова В.Януковича о возможности создания газотранспортного консорциума и акционирования украинской ГТС. При этом как-то упускают из виду, что такой путь весьма сложен на данный момент, когда и Россия, и страны ЕС подписали все необходимые документы для создания «Южного» и «Северного» потоков. Мало того, они начали аккумулировать средства для их реализации, а также инвестировать в начало работ. Следовательно, изыскать сейчас средства еще и на акционирование украинской ГТС, когда на повестке дня стоит вопрос о возможном дефолте сразу нескольких стран ЕС – Греции, Ирландии, Испании и обвале евро, не так и просто. Да и Россия готова вкладывать деньги не под красивые слова о «возможности создания консорциума», а под конкретные, реально реализуемые проекты.
Конечно, существует вариант с возвращением на газовый рынок посредника. Предпосылки к этому есть. Как есть и первые шаги. Киевский апелляционный хозяйственный суд еще в феврале (2) удовлетворил апелляцию совместного предприятия «Укргаз-Энерго» (Киев) и постановил пересмотреть решение Хозяйственного суда Киева от 1 октября 2008 года о ликвидации СП по вновь выявленным обстоятельствам. Остается загадкой, какие именно вновь выявленные обстоятельства имеются в виду. Напомним, что 1 октября 2008 Хозяйственный суд Киева принял решение о ликвидации «Укргаз-Энерго», ранее являвшегося монопольным импортером природного газа в Украину. Суд также признал недействительным решение учредительного собрания основателей компании от 2 февраля 2006 года, решение общего собрания акционеров от 28 апреля 2007 года, устав компании. В свою очередь, 1 июня 2009 года Киевский апелляционный хозяйственный суд внес изменения в решение первой инстанции.
История с ликвидацией предприятия достаточно загадочная. В частности, Хозяйственный суд Киева решил просто прекратить деятельность «Укргаз-Энерго» путем ликвидации, а апелляционная инстанция обязала учредителей СП — Национальную акционерную компанию «Нефтегаз Украины» и швейцарскую «РосУкрЭнерго» — совместно осуществить меры по ликвидации. При этом вполне законное требование «Нафтогаза» о создании ликвидационной комиссии было отклонено.
Вернется ли ситуация с посредником в состояние, существовавшее до 2008 года относительно газовых договоренностей, или же это попытка перераспределить финансовые потоки по-новому, а возможно, и просто обеспечить лоббирование определенных бизнес-интересов – покажет время.
Но уже сейчас можно утверждать, что перемены на газовом рынке Украины – будут.
Без нового Кабмина Украины переговоры о газе теряют смысл
Снижение цены на газ для Украины было ключевым вопросом экономического блока визита Виктора Януковича в Москву. Но неопределенность новоизбранного президента Украины в отношении формирования нового Кабинета министров и в особенности заявления руководителей его администрации о том, что новым главой Правительства может стать экс-президент Украины В.Ющенко, вызвали вполне ожидаемую реакцию официальной Москвы.
Как сообщил министр энергетики РФ С. Шматко, Президенты России и Украины Дмитрий Медведев и Виктор Янукович не обсуждали на встрече в Москве цену на российский газ. Д.Медведев четко озвучил позицию РФ по этому вопросу: «У нас есть действующий контракт (в газовой сфере). Мы договорились, что дадим поручение правительствам и министрам вступить в полноформатные отношения и обсудить сотрудничество на энергетическом треке – как на газовом направлении, так и по другим энергетическим вопросам».
По словам С.Шматко, обсуждение газового вопроса состоится только тогда, когда будет сформировано новое украинское Правительство. Таким образом, руководство РФ продемонстрировало, что готово к сотрудничеству, но сохраняющийся в Украине политический хаос будет препятствовать конструктивному российско-украинскому диалогу. И чем скорее он закончится, тем быстрее будут решаться проблемные вопросы во взаимоотношениях между нашими государствами.
_________________________
(1) http://delo.ua/biznes/rynki/profsojuzy-cena-na-gaz-naselenija-zavyshena-a-ne-zanizhena-138173/
(2) http://bin.com.ua/templates/news_article_big.shtml?id=98718
Гаврилечко Юрий, «Хвиля», для украинской редакции Фонда стратегической культутры