Повышение тарифов в сфере ЖКХ ухудшит качество услуг

Народ же сначала угрюмо критикует власть, а потом, подкупленный субсидиями и доплатами, молчаливо соглашается платить больше. Однако, как выяснили журналисты портала «Политика и деньги», дальнейшее повышение тарифов только ухудшит качество услуг — в этом парадоксе и заключается основная проблема всей сферы ЖКХ страны.

Плата за независимость

Если вспомнить историю и посчитать, как же увеличивалась плата за услуги ЖКХ, получится интересная картина: начиная с момента обретения независимости, ежегодно стоимость услуг росла практически на 50 %. Даже мало-мальски знающий математику человек, отучившийся в начальной школе, сможет без труда подсчитать, что если в 1991 г. украинцы платили за услуги ЖКХ всего 10 % от их стоимости, то уже к 1998 г. они стали оплачивать их полностью.

Начиная с этого времени все увеличения стоимости являются чистой прибылью компаний, предоставляющей эти услуги. Да, можно возразить, что у нас была инфляция и так просто считать нельзя. Однако заметим, что изначально украинцы оплачивал всего 1/10 часть от стоимости услуг. Хотя и в 1991 г., и в 2009 г. им заявляли, что они платят далеко не полную реальную стоимость. Эту странность почему-то упорно не замечают ни представители власти, ни большинство СМИ.

Сложно себе представить, каким образом постоянно повышая цены, можно оставаться на одном и том же уровне платежей и одном и том же уровне предоставления качества услуг. Мало того, только очень далекий от экономики человек или уж совсем наивный ребенок – коих сейчас, пожалуй, и не найти, может поверить, что какая-либо компания или отрасль способна 20 лет подряд работать себе в убыток. Следовательно, все разговоры, что украинцы недоплачивают за услуги ЖКХ не являются ничем иным, как откровенной ложью – мы уже давно платим во много раз больше, чем те стоят.

За что деньги требуют?

На данный момент даже министр ЖКХ не может дать однозначного ответа, за что же именно платят украинцы. Получая платежку из жэка, каждый из нас видит всего-навсего несколько позиций, но никто не знает, что за ними стоит. Никто не может сказать, получил ли он эти услуги и в каком объеме. Кто видел договор с жэком? Ведь если вы за что-то платите, то, по меньшей мере, вы должны договориться о том, за что?!

Видевших такие договоры — единицы. Также мало тех, кто скажет, сколько услуг предоставляется – и предоставляется ли вообще – именно потому, что никому неизвестно, сколько их должно быть. И это еще не самое удивительное. Если вы что-то покупаете, то приобретаемый вами товар обладает определенными характеристиками, согласно которым вы делаете вывод о его качестве, и в случае, если он не соответствует определенным параметрам, его можно вернуть.

В случае с услугами дело обстоит иначе. Но и услуги должны обладать определенными качественными характеристиками, стандартами, исходя из которых и может определяться их стоимость. Мало того, потребитель должен иметь возможность проверить эти характеристики: соответствует ли предоставляемая услуга стандарту и получает ли он ее в полном объеме.

На сегодня даже те получатели услуг ЖКХ, у которых стоят счетчики исчисляющие услуги в каких-либо единицах (электричество, вода, газ), не имеют ни малейшей возможности оценить ни единого параметра качества предоставляемых услуг, кроме как объемной величины. Ни проконтролировать химический состав воды, ни частоту или силу тока, ни теплоемкость газа потребитель не в состоянии. Не говоря уже о более размытых и сложно исчисляемых услугах таких как уборка придомовой территории.

Да, в настоящее время есть нормативы, которые устанавливают, какой должна быть температура в квартире зимой, какой должна быть температура горячей воды, какого давления должен быть напор воды и т.д. Однако, чтобы проверить все эти показатели, коммунальные предприятия не предостовляют потребителям услуги ни одного механизма контроля! В то же время существует ряд законов, защищающих права потребителей в сфере предоставления жк-услуг.

Однако вы сможете оспорить цифры в платежке жэка в судебном порядке, если только докажете, что услуги были предоставлены не в соответствии с действующими нормативами — для этого нужно вызвать специальную комиссию и представителей жэка, зафиксировать все нарушения письменно, подать исковое заявление в суд и т.д. Вряд ли кто-то будет это делать из-за лишних 20-40 грн в платежке, верно? Прекрасно это понимают и представители жэков.

Конечно, для услуг, которые сложно померить номинально, для их оценки и приема существует еще один механизм контроля — акт выполненных работ (или акт предоставленных услуг). Но кто-нибудь когда-нибудь подписывал этот документ со своей стороны, как получатель услуг с каким-либо коммунальным предприятием? Думается, что нет. Тогда возникает резонный вопрос: за что мы платим? Как можно платить за неизвестный объем не понятно каких услуг неведомого качества. В такой ситуации сколько не заплати — это всегда будет много. Много потому, что вы никогда не знаете, за что платите.

До сих пор на государственном уровне не ведется даже разговоров о том, что предоставляемые услуги необходимо жестко стандартизировать. И в зависимости от этого установить их стоимость. Без такой системы стандартов говорить о том, что население что-то недоплачивает (или переплачивает) просто глупо. Поскольку без конкретных параметров товара не существует.

Износ инфраструктуры

Каждый раз, когда где-то поднимается тема ЖКХ, сразу вспоминается инженерная инфраструктура, при этом вместо инженеров о ее состоянии почему-то говорят политики, журналисты, чиновники – в общем, кто угодно, кроме тех, кто действительно разбирается в предмете.

Расхожие штампы о состоянии инфраструктуры настолько прочно вошли в нашу жизнь, что рядовой обыватель точно так же начинает оперировать абсолютно непонятными ему величинами износа или амортизации. Когда я слышу или читаю о том, что износ инфраструктуры достиг 50–60–80 %, то сразу представляю наполовину сгнившую трубу, разболтанные подшипники, провода без изоляции и т.д.

Одна незадача: все эти виртуальные цифры износа ничего не говорят о реальном состоянии дел в отрасли. Потому, что разница износов в 50 % и 80 % составляет просто фантастическую величину. Почему-то те, кто озвучивает подобные данные износа инфраструктуры, ничего не говорят о том, что в реальности стоит за этими цифрами. Т.е. сколько труб какого диаметра нужно проложить, сколько наносов заменить, сколько километров проводов проложить наново и т.д.

Без конкретных параметров все разговоры об износе не более, чем сотрясение воздуха. Они могут только напугать несведущего человека (что, очевидно, и является целью коммунальщиков), но не позволяют ни на шаг приблизиться к решению проблем. Мало того, разница в озвучиваемых цифрах говорит о том, что никто не проводил мониторинга состояния сетей и коммуникаций и в действительности не имеет ни малейшего представления о том, что происходит.

Можно допустить, что в каких-то отдельных городах или районах информация о состоянии дел есть, но в константном виде базы по всей Украине, на основании которой можно сделать четкий анализ состояния дел и просчитать, сколько же средств (людских ресурсов, времени, материалов, финансов) понадобится для решения проблем, нету. Без таких данных все разговоры о реформировании ЖКХ не более, чем блеф и абсолютно ни на чем не основанные политические заявления. Планируемый же правительством переход к 2015 г. на систему объединений собственников многоквартирных домов (далее – ОСМД), которые, вроде бы, должны улучшить состояние дел в сфере ЖКХ, не более, чем очередная попытка решить проблему за счет населения, о реальном объеме которой у чиновников нет ни малейшего представления.

Никто не сможет сказать, в какую сумму обойдется украинцам подобная правительственная инициатива. Напомню, что износ 5-15 % говорит о том, что необходим мелкий ремонт; 15-30% – средний; 30-50% – капитальный; если же система изношена более чем на 50 %, то чаще всего речь о ремонте не стоит вообще – ее нужно менять. Сложно представить, что созданные ОСМД смогут собрать средства и скоординировать работу многочисленных подрядчиков по полной замене систем канализации, водоотвода, электроснабжения и т.д. Это задача для государства!

Все же попытки рассказать сказки о том, что в Европе или Америке подобные вещи делаются именно владельцами домов, ложь. Ни в Европе, ни в Америке большинство населения не живет в многоквартирных домах и не является их владельцами. В домах по 20–30 этажей вообще никто не живет – такие здания являются административными и офисными, а также отелями и казино. И платят за их обслуживание владеющие ими корпорации и частные собственники. Не говоря уже о том, что ни в одно цивилизованной стране не было ситуации, в которой на протяжении 20 лет инженерные системы населенных пунктов эксплуатировались на износ при минимальном текущем ремонте.

Менять систему некому. Кадры отсутствуют

Даже если представить себе, что каким-то чудесным образом был проведен мониторинг и теперь известно, что, где и как чинить, и даже нашлись на это деньги, Украина станет перед следующей проблемой – тотальным кадровым дефицитом. У нас нет ни инженеров, ни прорабов, ни рабочих в достаточном количестве, чтобы обеспечить выполнение работ по замене инженерной инфраструктуры в масштабах страны в каком-либо обозримом будущем. Т.е. ни за год, ни за пять, ни даже за двадцать Украина собственными силами сделать этого не сможет.

Было бы очень радостно найти этому мнению достойных оппонентов, которые смогли бы аргументировано доказать, что данный вывод не верен. Однако результат анализа системы образования и рынка труда показывает, что специалистов нет! Потому, что они не были востребованы. И даже если готовились вузами и училищами, то за много лет работы не по специальности утратили квалификацию.

Кризис до Чернобыля доведет

Пример Алчевска наглядно показал, что отказ работы системы коммуникаций даже в сравнительно небольшом городе, вызвал полный паралич работы не только городских служб, но и потребовал усилий всех служб министерства по чрезвычайным ситуациям, которые в течение месяца решали сложившуюся проблему.

Никто не может дать гарантию, что следующей зимой таких «алчевсков» не будет два, три, пять сразу. Возможно, с двумя государство еще сможет справиться. Однако если отказы систем коммуникаций произойдут в более крупных или одновременно в нескольких мелких городах, Украина станет перед серьезнейшей проблемой экологической и гуманитарной катастрофой ничуть не меньшей, а то и большей по объему и последствиям, чем трагедия на Чернобыльской АЭС.

Ситуация усугубляется тем, что после Алчевска не было сделано никаких выводов относительно возможности подобных катастроф в будущем. Не была создана государственная система мониторинга за техническим состоянием инженерной инфраструктуры населенных пунктов Украины. Не создан координационный центр, который имел бы возможность оперативно получать информацию и работать на упреждение подобных случаев. Это значит, что любая авария, где бы она ни произошла, станет полной неожиданностью для всех государственных служб, и устранять ее последствия придется героическими усилиями рядовых сотрудников МЧС и населения.

В нынешних кризисных условиях одновременное наличие даже пяти «алчевсков» может полностью парализовать Украину. Поскольку отвлекаемые от решения проблем люди и средства приведут к эффекту домино. Даже малейшее аварийная ситуация в других местах вызовет целую серию аварий, поскольку реагировать на нее будет некому – коммунальные службы всей Украины будут трудиться над ликвидацией крупных аварий.

Возможно, такой сценарий кому-то покажется уж слишком апокалипсическим, однако напомним, что инфраструктура ЖКХ Украине досталась в наследство от СССР, и в ней не предусмотрены дублирующие системы канализаций, водоотвода, электрообеспечения, газопроводов для населения. Это означает, что повреждение нескольких магистральных коммуникаций может оставить без воды, газа, света любой район или город страны. В современных условиях несколько дней зимой без тепла, воды и света в городе даже со стотысячным населением приведет к случаям массовой гибели людей.

Когда деньги не помогут

Миф о том, что деньги могут сами по себе решить какую-либо проблему, является очень стойким. Но мифы проблем не решают. Повышение тарифов для населения никак не поможет само по себе решить существующие проблемы в отрасли. Мало того, даже увеличение потока денег, поступающих компаниям-производителям услуг, приведет лишь к увеличению их прибыли и дальнейшему стремлению предоставлять все менее качественные услуги за все большие деньги.

Поскольку ни малейшей системы обратной связи между получателем услуг и их производителем в Украине на данный момент нет. Системы контроля за целевым использованием полученных средств также не существует, поэтому рассчитывать на то, что дополнительные деньги пойдут на обновление инженерной инфраструктуры, не следует. В результате повышение тарифов лишь ухудшит состояние дел в отрасли и приблизит момент массового выхода инфраструктуры из строя.

Гаврилечко Юрий, «Хвиля», для портала «Политика и финансы»