Двенадцатый саммит “Ялтинской европейской стратегии”: Новая Украина или “зона риска”?

Из-за аннексии Крыма, уже второй год подряд Саммит “Ялтинской европейской стратегии” сокращенно YES проходит в Киеве на территории галереи “Мистецький арсенал”. Немного забегая наперед, в своем выступлении в рамках Форума помощник Госсекретаря США по вопросам Европы и Азии Виктория Нуланд посоветовала организаторам не отменять название Форума, намекнув, что вскоре мероприятие обязательно вернется в Ливадийский дворец Ялты.

Если в прошлом году название конференции звучало “Новая Украина, новая Европа, новый мир: строительство и защита”, в это раз организаторы по видимому решили сгустить краски, обозначив повестку как “В зоне риска: как судьба новой Украины влияет на Европу и мир».

Очевидно, для напоминания миру о актуальности и последствиях украинского кризиса, логотипом Саммита решили выбрать треснувшее стекло, эпицентр которого находится на карте Украины, затем трещина расходится по всей Европе. Скорее всего, пессимистический мессидж должен был напомнить присутствующим важность Украины для единства всего европейского сообщества, впрочем, версии по поводу логотипа YES были разные.

Без всякого преувеличение стоит отметить, что “Ялтинская стратегия” является самым масштабным международным мероприятием в Украине и может конкурировать с подобными ивентами во всей Европе. По количеству и статусу гости не уступают уровню ежегодного Всемирного экономического форума, проходящего в Давосе. В этот раз организаторы от Фонда Виктора Пинчука также не подвели.

Среди международных гостей мероприятия: Жозе Мануэль Баррозу, Доминик Стросс-Кан, Андерс Фог Расмуссен, сэр Элтон Джон, Александр Квасневский, Карл Бильд, американские дипломаты Стивен Пайфер, Джон Хэрбст, Виктория Нуланд и многие другие. С украинской стороны были представлены первые лица страны Петр Порошенко, Арсений Яценюк, Наталья Яресько, Павел Климкин, Михаил Саакашвили, вместе с ними ряд других политиков, дипломатов, писателей и журналистов. Всего не менее трехсот участников с более двадцати стран мира.

Кроме основных организаторов от Фонда Пинчука, спонсорами Саммита выступили компания DTEK, входящая в группу System Capital Management Рината Ахметова, а также DCH, холдинг его бизнес партнера и олигарха Александра Ярославского, который присутствовал на мероприятии. Что также говорит о заинтересованности украинских олигархов к международному вниманию.

На открытии «Ялтинской стратегии» в четверг вечером выступили министр иностранных дел Польши в 2007-2014 годах Радислав Сикорский вместе с Генсеком НАТО (2001-2009) Андерсом Фог Расмуссеном и заместителем главы АП Дмитрием Шимкивым. Главной повесткой была безопасность в Украине, поддержка Запада, деэкалация конфликта на Донбассе, а также вопросы децентрализации.

Сикорский был наиболее радикальным, призывая украинских коллег не надеяться на договоренности с Кремлем и вместе с тем укреплять собственную армию при поддержке соседей в Европе. Для этого “Украине необходима полная мобилизация для масштабных реформ в стране” – заявил польский политик и продолжил: «украинская экономика не является эффективной в сфере энергетики, потребляя втрое больше ресурсов, чем Чехия, не говоря уже о Германии. Если Украина станет самодостаточной в энергетическом секторе и сможет обеспечить себя добычей собственного газа, тогда политические вопросы страны просто уйдут с повестки. Естественно, для этого нужны огромные инвестиции и роль Запада в данной ситуации сложно переоценить».

Бывший Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен останавливался на военных аспектах, подчеркивая важность выполнения “Минских соглашений” всеми сторонами. При этом, Россия должна выполнять свои собственные обязательства, допустить Украину для контроля границ, полностью вывести военную группировку с Донбасса, обеспечить доступ Миссии ОБСЕ для подготовки и проведения выборов на оккупированных территориях. Отвечая на вопрос: “Открыты ли для Украины двери в НАТО ?”, Расмуссен ответил положительно, подчеркивая, “наиболее благоприятный момент для получения “дорожной карты” был у Украины в 2007-2008 годах при президенте Ющенко. Но, к сожалению, тогдашняя возможность была утрачена и теперь нужно искать новые пути сближения с Альянсом, в том числе, через обмен военным опытом и другими видами сотрудничества». «Вполне вероятно, что в случае дальнейшей эскалации на востоке, Украине будет предоставлена военная помощь от стран НАТО», впрочем, Расмуссен так и не уточнил “красную линию” для Запада и на какую именно летальную поддержку может рассчитывать Украина.

После выступления в кулуарах к нашей группе присоединился бывший премьер-министр Швеции Карл Бильд: « Запад никогда не оставит Украину и снятие санкций возможно только после полного выполнения РФ условий по “Минским договоренностям”, включая вывод российской армии и боевиков с территории Донбасса. Советую не реагировать на призывы от некоторых европейских политиков о снятии санкций в случае одного только прекращения огня с российской стороны, поскольку только этого будет недостаточно. У Путина еще есть время до 1 января 2016 года, срок который отведен для выполнения “Минских соглашений»- подчеркнул шведский политик.

Вместе с тем, главные вопросы оставались открытыми: что, если Кремль откажется выполнять свою часть обязанностей и какой затем будет реакция Запада ? Одни участники настаивали на усилении санкций, другие выступали за немедленное предоставление военной помощи для Украины с целью защиты суверенитета страны.

Под руку со своим отцом Леонидом Кучмой прогуливалась Елена Пинчук. Леонид Данилович, вы были в составе контактной группы по “минским переговорам”, общались с той стороной. Как, по Вашему, разрешится конфликт ? И будут ли выполнены «Минские соглашения ?

«Ситуацию на Донбассе ни в коем случае нельзя переводить в категорию замороженного конфликта. Мы должны бить во все колокола и не допустить, чтобы события в Украине спустили “на тормозах”. А такое желание сегодня есть у многих. Положение «ни войны – ни мира» в первую очередь будет выгодным России. В конце концов, единственным решением лично я вижу миротворческую миссию ООН на Донбассе. Мы прекрасно понимаем последствия того, что Украина не контролирует около 600 км. своей границы.

Теперь последнее слово за Путиным: согласен ли он выполнять свою часть обязательств по “Минску”, выведет ли российскую армию с Донбасса ? Но даже сейчас, именно та сторона сегодня затягивает обмен пленными “всех на всех”, как это было предусмотрено в договоре”.

Да, но многим не нравится Ваше участие в контактной группе, а еще Виктора Медведчука. Говорят, это выгодно российской стороне: “Сегодня многие критикую Кучму и говорят, что не нужно было отправлять меня на переговоры. Но кто еще готов взять на себя ответственность и договариваться с той стороной ? Почему то пока таких кандидатов не нашлось. Я тоже выступаю за то, чтобы в переговорах принимали участие Великобритания и США, которые выступали гарантами суверенитета Украины, минский формат далеко не идеален» — констатировал президент.

На второй день в холе проходил депутат от БПП и советник Президента Юрий Луценко «когда я вижу Посла США в Украине, то показываю ему три пальца, что означает: “джавелины” (модель ручного гранатомета производства США – авт), вертолеты “Apache” и отключение РФ от банковской системы SWIFT. Но пока реакции нет. Для организации выборов на оккупированных территориях Донбасса потребуется минимум полгода, чтобы навести там порядок. Но пока на большинство территорий боевики и российская армия не допускают даже миссию ОБСЕ, поэтому о выборах говорить еще рано”. Вы уверенны, что сможете набрать необходимых 300 голосов для внесения поправок в Конституцию во втором чтении ? «Сегодня децентрализацию поддерживает абсолютное большинство в парламенте. Думаю, если бы мы голосовали без раздела о “особом статусе”, тогда бы мы могли спокойно набрать даже 400 голосов» — подчеркнул Луценко. “Сегодня нам нужно всеми силами сохранить страну, поскольку задачей Путина является дестабилизация ситуации не только в Украине, но и во всей Европе». После короткого общения нардеп уехал для “важной встречи”.

В кулуарах, некоторые депутаты, голосовавшие “за” изменения в Конституцию от 31.08 откровенно просили дипломатов США “надавить” на своих коллег ВР, которые своим популизмом вносят раскол в коалицию, ставя под угрозу само ее существование. По их мнению, следующая Рада “будет намного хуже, переполнена популистами и реваншистами от режима Януковича”.

Неподалеку с журналистами общался Жозе Мануэль Баррозу, который на протяжении десяти лет с 2004 по 2014 годы был Президентом Европейской комиссии. «Украине в первую очередь необходимо сосредоточиться на проведении реформ, таким образом, укрепляя страну изнутри. Сегодня не существует военного решения для Крыма и Донбасса, поскольку НАТО не будет вступать в открытое противостояние с Россией за эти территории.

Среди политиков ЕС существует две крайности, которые нужно максимально избегать. Первая– это отдать Украину на откуп Кремлю, я бы назвал такой сценарий капитуляцией. Вторая – это использовать Украину, в том числе в военном плане, чтобы “поставить на место” Путина, что также грозит непредсказуемыми последствиями не только для Вашей страны, но и всей Европы. Поэтому, оба сценария являются недопустимыми. Нам необходимо продолжать компросис в виде “Минских договоренностей” – подчеркнул Баррозу.

Такого же мнения придерживались два других дипломата США, Стивен Пайфер и Джон Хэрбст, которые в свое время были Послами США в Украине. По мнению Хэрбста, “Минские соглашения” являются единственным шансом убедить страны Евросоюза продолжить санкции против РФ. Но это возможно лишь после того, когда Украина выполнит свою часть в рамках соглашений. В случае отказа Кремля, у Запада останутся железные аргументы для продолжения санкций.

Во время Саммита у многих было непонимание того, почему от Украины требуют выполнять пункты в разброс, вместо того чтобы реализовывать их шаг за шагом. Западные дипломаты объясняли это тем, что сами пункты не обязательно должны выполняться по порядку.

На второй день в рамках Форума выступил Петр Порошенко. «Благодаря мирному урегулированию, сегодня на Донбассе прошли первые сутки без обстрела. Я также как и премьер-министр, и коалиция в парламенте, неудовлетворен некоторыми результатами реформ. Но ошибок не делает лишь тот, кто не работает. Что касается экономической ситуации, то я остаюсь оптимистом. На последнем заседании Национального совета по реформам, мы обсуждали новый Налоговый кодекс, который способствует улучшению инвестиционного климата в стране» — резюмировал президент. По мнению Порошенко «сегодня каждый понимает децентрализацию по разному, но это единственный путь для передачи власти на места. Выполнения “Минских договоренностей” должно соблюдаться всеми сторонами. Сегодня нам точно известно, где расположена российская артиллерия, танки, ракеты, более того – российские военные. Полный вывод наемников и регулярной армии РФ, контроль границы, это и есть предпосылки для мира и стабильности на Донбассе».

Речь Порошенко была короткой и не вызывала особого восхищения у собравшейся аудитории, для большинства в этом выступлении не было ничего нового.

К слову, на предоставлении бОльших объемов финансовой помощи также настаивал и почетный президент Гарвардского университета Лоуренс Саммерс: “это не вопросы благотворительности, но безопасности Украины и всего европейского региона. Финансовую помощь на стабилизацию ситуации в Украине должны предоставлять не только страны ЕС, но также и США. Думаю, сумма на поддержку украинской экономики должна составлять не менее $ 10-15 млрд. в год” – резюмировал Саммерс. После чего добавил, что “прагматичный Запад всегда будет смотреть на результаты реформ, а не только обещания украинских политиков и чиновников”.

Еще один известный экономист и сотрудник Atlantic Council в США Андерс Ослунд подчеркнул “колоссальную проблему с коррупцией”, а также отсутствие наказания для фигурантов громких дел. Для этого “нужно урегулировать правоохранительную систему, к которой сегодня существует минимальное доверие со стороны населения. Что вполне может спровоцировать народные волнения». Второй проблемой Ослунд подчеркнул “отсутствие в Украине внятного политического лидерства”, которые бы пользовались доверием среди населения страны.

После выступления в кулуарах прогуливался внефракционный депутат Сергей Тарута. Что вы думаете по поводу недавнего голосования по децентрализации и изменений в Конституцию ? Юрий Луценко говорит, что во втором чтении законопроект может набрать до 400 голосов: «я выступил против децентрализации в таком виде, каком она была указана в данном законопроекте. Например, институт перфектов еще больше укрепляет власть Киева над регионами страны. В личных беседах простые мариупольцы также высказываются против такого решения. Для начала, нам нужно ответить на ключевой вопрос: Украина — это парламентское или президентское государство ? Затем все станет на свои места».

“Особый статус” отдельных районов Донецкой и Луганской областей Вы также не поддерживаете ? “Здесь как раз наоборот. Поскольку де-юре этот “статус” на оккупированных территориях уже существует. Думаю, что этот законопроект нужно голосовать отдельным пакетом от децентрализации. Но в таком случае, президент должен быть честным и говорить правду перед избирателями. Мол, российская армия нанесла ВСУ несколько ощутимых поражений и сегодня нам необходимы компромиссы для налаживания перемирия. Из-за системных недоговорок, доверие к власти среди населения быстро падает» — подчеркнул Тарута.

Что если в Кремле просто-напросто проигнорирую “Минские договоренности” и боевики пойдут в наступление на Мариуполь ? “Мы основательно побеспокоились о том, чтобы город был максимально защищен. За это время туда подтянулись значительные силы ВСУ и добровольческих батальонов, также мы выстроили несколько линий оборонительных сооружений. Здесь хочу отметить слаженность бойцов полка “Азов”, у которых высокий моральный дух и готовность отразить любую агрессию. Что касается нашего города, то враг уже давно потерял возможность взять его с наскоку”.

Выступление премьера Арсения Яценюка было запланировано на третий день и стало одним из наиболее интересных на Саммите. Модератором панели выступал Стивен Сакур, известный телеведущий передачи “Hard talk” (дословно “жесткий разговор”), выходящей на BBC. В отличии от других гостей мероприятия, Яценюк почти с первых минут выступления попал под острые вопросы ведущего, которые также явно крутятся в голове у большинства украинских граждан. Речь касалась о повышении коммунальных тарифов, роста инфляции, коррупции и связях премьера с украинскими олигархами.

Порой у аудитории складывалось впечатление, что премьер просто оправдывается перед залом и лично модератором. “Впервые за последние два года правительство страны повысило социальные выплаты. Мы добились списание внешних долгов на сумму в почти $ 4 млрд., также правительство активно привлекает инвестиции от Запада. Каждый, кто платит за коммунальные тарифы более 10 % от своих доходов, имеет специальные льготы»- оправдывался премьер Украины.

Далее ведущий парировал по поводу инфляции, которая “съедает все доходы и льготы”, после чего глава Кабмина задал встречный вопрос, сколько тот платит процентов от зарплаты на коммунальные услуги ? “Это некорректный вопрос, поскольку мои доходы значительно превышают средний уровень украинских граждан. Если я скажу Вам, сколько плачу за коммунальные тарифы, тогда мне придется озвучивать и свою зарплату, чего бы мне не хотелось» — парировал известный телеведущий BBC.

На встречный вопрос о коррупции и отсутствии уголовной ответственности против чиновников высшего ранга Яценюк ответил: “мне бы очень хотелось одновременно руководить Кабмином, парламентом, Генеральной прокуратурой и судами, чтобы затем можно было посадить всех преступников. Но у нас в стране существует разделение власти, поэтому я не в полномочиях заводить уголовные дела и выносить приговоры преступникам во власти. Мне тоже бы этого очень хотелось” продолжал оправдываться премьер.

«Что касается “Минских договоренностей”, то я отношусь к ним весьма скептически. Не думаю, что в Кремле всерьез настроены на их выполнение. Поэтому, нам нужно быть готовыми к любому сценарию на Донбассе. Путин отправил около 40 тыс. своих военных на Донбасс. Украина по прежнему ожидает военной помощи от Запада». “Путин поставил себя в тупик: поскольку если он таки выведет свою армию согласно “Минским договоренностям”, это автоматически будет означать его политическую смерть. Сегодня важно, чтобы Украина продолжала оставаться “на радарах” Запада, поскольку Кремль борется не только против Украины, но и всего цивилизованного мира» — подчеркнул в конце своего выступления Яценюк.

Наверное, самым сандальным стало выступление в рамках “Ялтинской стратегии” лидера “Оппозиционного блока” и бывшего главы АП времен Януковича Сергея Левочкина. Кроме него среди заявленных спикеров на панели были Гройсман, Кличко, Тарута и Александр Квасневский. Среди спикеров также анонсировали лидера “Батьківщини” Юлию Тимошенко, но она так и не явилась, по видимому из-за съезда партии, который проходил в прошлую субботу и совпал с последним днем “Ялтинской стратегии”.

Сразу после того, как слово передали Левочкину, группа в аудитории, включая нардепов Антона Геращенко и Светлану Залищук, поднялась с фотографиями жертв расстрелов во время “Евромайдана”. После этого, спикер пытался ретироваться, предложив всей аудитории почтить память “Небесной Сотни” минутой молчания, впрочем такая манипуляция была отвергнута аудиторией. Также модератор встречи отказал Стивен Сакур отказал в такой инициативе, поскольку он сам владел монополией на формат дискуссии.

Выступление Левочкина было на украинском языке «”Минские договоренности” должны стать частью украинского законодательства, после чего в отдельных районах Донецкой и Луганской областей должны состояться выборы. Только таким образом возможно достижение мира в стране” – подчеркивал лидер “Оппозиционного блока” под скептические перешептывания в аудитории. После выступления Левочкина во время ланча многие высокопоставленные гости из разных стран высказывали недоумение по поводу одиозного спикера. Как аргумент, один из гостей США также подчеркнул “несостоятельность правоохранительной системы в Украине”, поскольку сегодня закон не распространяется на политиков и чиновников высшего ранга.

После короткого выступления Левочкина многие журналисты, которым не удалось попасть в главный зал, собрались у выхода, чтобы задать дополнительные вопросы политику. Впрочем, он так и не явился, по видимому, использовав запасной выход.

На закрытии Саммита слово взял Президент Польши в 1995-2005 годах Александр Квасневский. К тому времени, большинство аудитории уже устали и ожидали неформальной части мероприятия. Вместе с тем, речь Квасневского значительно затянулась и длилась более 40 минут. За это время гость из Польши озвучил три сценария, которые, по его мнению, возможны в Украине.

Первый – это продолжение российской агрессии на всех фронтах, включая военный, политический и экономический. Попытки дестабилизировать ситуацию внутри Украины.

Второй, более оптимистичный, Кремль идет на уступки и деэскалацию конфликта. В таком случае, Украине необходимо расширить формат переговоров с участием Евросоюза, США и Канады. При этом, вопросы Крыма остаются в самом конце переговоров. Параллельно Украина должна модернизироваться изнутри, двигаясь в направлении ЕС с помощью членов Евросоюза.

Третий сценарий, реалистичный. Путин непредсказуем, поэтому сложно давать какие либо прогнозы. Украина просто должна заниматься внутренними вызовами, включая борьбу с коррупцией, укрепление обороноспособности государства, упразднением бюрократии и многое другое. В Кремле недооценили готовность украинцев сражаться за свою независимость, а также единство Евросоюза. “Вы всегда должны думать о том, что Украина может дать миру» — подытожил Квасневский.

После всех выступлений аудитории было предложено голосование на вопрос: “Как будет выглядеть Украина через три года ?”. 53 % присутсвующих высказали весьма оптимистические ожидания “Экономический рост, стабилизация, замороженный конфликт на Донбассе”. Вариант «Экономическое падение, дестабилизация и утрата новых территорий» поддержали лишь 4 % опрошенных, что также не может не внушать оптимизма, во всяком случае, среди присутствующих.

По итогам Саммита во время торжественного ужина складывалось впечатление, что 90 % собравшейся публики, особенно международные гости, просто-напросто не понимают украинских реалий, лишь только поверхностно владея информацией на местах, особенно в “отдельных районах” Донбасса. То же самое касается и большинства гостей с украинской стороны, которым все же предстоит брать ответственность за это государство и хотя бы мелкими шагами продвигать его в направлении Запада.

Как отметил в своей блестящей речи бывший президент Израиля 92-летний Шимон Перис, который также участвовал в Саммите: «Мы мечтали о своей земле, но земля, которую мы получили, не была мечтой. Это был маленький клочок, одна тысячная часть Ближнего Востока. Эта земля не очень хорошо к нам отнеслась …. Мы были одиноки. У нас не было брата по религии, сестры по языку, соседа по истории. Все это происходило после Холокоста. Мы пришли туда и не знали вообще, что делать. По-настоящему не знали. И мы подумали: самое большое богатство природы – это человек. Люди обогатили землю, а не земля народ”. Так же как и в Израиле, в конце концов, последнее слово в этой истории будет за украинским народом.

Автор — директор Center for Eastern European Perspectives in Washington D.C.