Василий Гостюк: «По примеру Сингапура, мы тоже должны вступить в битву за инвестиции»

Как происходит интеграция в ЕС регионов Украины, в частности – приграничных? В чем на практике выражается работа краевых чиновников по организации международного сотрудничества? Способны ли мы найти рынки в Юго-Восточной Азии – и зачем вице-губернаторов возят на учёбу в Сингапур? Об этом и многом другом – в беседе с заместителем главы Черновицкой областной государственной администрации, кандидатом юридических наук Василием Гостюком.

Василий Иванович, по Вашему мнению, достаточно ли внимания уделяет краевая власть делу поддержания и развития иностранных связей Черновицкой области?

Черновицкая область имеет уникальное географическое положение, граничит с двумя европейскими странами. Общая протяженность государственной границы в зоне деятельности Черновицкой таможни ГФС составляет 373 км (170 км с Молдовой, 203 – с Румынией). Функционирует одиннадцать пунктов пропуска, из них – пять международного автомобильного сообщения, четыре – международного железнодорожного сообщения, также много других, действующих или планируемых, пунктов автомобильного сообщения, а также пеших пунктов пропуска.

Есть «воздушные ворота» – возобновлена работа аэропорта «Черновцы».

В таких условиях Черновицкая область «обречена» на развитие иностранных связей.

В рамках заключенных межрегиональных соглашений Черновицкая область поддерживает международные связи с 7 регионами 6 зарубежных стран, в частности, с провинцией Саскачеван (Канада), округом Швабия (Германия), Сучавским уездом (Румыния), департаментом Майенн (Франция), Шленским и Лодзинским воеводствами (Республика Польша), Вараждинской жупанией (Республика Хорватия). В течение 2017 года (по состоянию на 09.12.2017) состоялось 17 визитов послов и представителей дипломатического корпуса иностранных государств в Украине в Черновицкую область и 37 визитов представителей иностранных делегаций (Австрия, Босния и Герцеговина, Израиль, Индия, Италия, Канада, Литовская Республика Македония , Молдова, Норвегия, Республика Польша, Республика Сербия, Румыния, Словацкая Республика, Федеративная Республика Германия, Япония).

С какими партнерами развивается наиболее интенсивное сотрудничество?

Среди особо значимых событий для развития международного сотрудничества необходимо выделить следующие. С 2017 года в области началась практическая реализация совместного проекта Австрийского Агентства Развития и Программы развития Организации Объединенных Наций «Устойчивое развитие сельских территорий Черновицкой и Одесской областей». Отобрано 10 общин-участников проекта, утверждены 9 микропроектов на общую сумму 4,3 млн. грн. По состоянию на 1 декабря реализовано 2 микропроекта. В рамках реализации проекта создан сельскохозяйственный обслуживающий кооператив «Добрые газды» (с. Михайловка, Глыбокский район) и начата реализация микропроекта «Экономическое развитие СОК» Добрые газды» Глыбокской ОТО», предусматривающего закупку оборудования для создания минилинии по переработке молока на мягкие и твердые сыры, сметану, масло общей стоимостью 759,2 тыс. грн., а также отобрано 8 бизнес-планов на общую сумму 807,6 тыс. грн., 7 из которых реализовано.

Быстро развивается и организационная составляющая европейской интеграции региона.

Так, 9 июня открыт офис Черновицкого обособленного подразделения учреждения «Центр развития местного самоуправления», созданного при поддержке Программы «U-LEAD с Европой».

А уже 25 октября состоялось торжественное открытие регионального бюро GIZ в Черновцах, объединившего под своей крышей «Информационный центр интегрированного развития Черновцы-2030» офис проекта «Интегрированное развитие городов в Украине» и офис Программы U-LEAD с Европой.

Действуем и с помощью «мягкой силы».

К примеру, в августе в области проведен ХVI-й этап Международного юношеского футбольного турнира «Четыре региона для Европы», в котором приняли участие политические, спортивные и культурные делегации партнерских регионов Черновицкой области. В этом году в турнире участвовали 126 человек, среди которых представители округа Швабия (ФРГ) во главе с Президентом Генерального совета депутатов округа Юргеном Райхертом, Сучавского уездного совета (Румыния) во главе с председателем уездного совета Георге Флутуром и департамента Майенн (Франция) во главе с заместителем председателя департамента Майенн Ж. Дюжарье.

В рамках вышеупомянутого турнира была проведена серия футбольных матчей для участников спортивных делегаций, состоялись фотопроект «Открывая Буковину» и выставка по его результатам для участников культурных делегаций, а также официальная встреча представителей политических делегаций в формате круглого стола на тему: «Международное сотрудничество регионов: главные достижения и перспективы в контексте Украина — ЕС «.

В то же время в контексте указанных мероприятий с целью выработки совместных проектных инициатив Черновцы посетила делегация представителей округа Швабия по вопросам развития социальной сферы в составе Иоганна Миллера, Клауса Престеле и Матиаса Риппе.

Работаем и напрямую с ЕС.

В частности, 20 сентября представительством Европейского Союза в Украине при содействии Черновицкой областной государственной администрации проведен круглый стол в рамках публичной презентации проектов и возможностей сотрудничества с ЕС для г. Черновцы и области с участием представителей Черновицкой областной государственной администрации, Черновицкого и Новоднестровского городских советов, объединенных территориальных общин.

В это же время в Черновцах находилась официальная делегация Представительства Европейского Союза в Украине, а 21 сентября – в г. Хотин для проведения ряда мероприятий в рамках информационной кампании «Строим Европу в Украине». Целью кампании является распространение информации про европейские ценности (стандарты) и повышение уровня информированности украинцев о развитии отношений между Украиной и Европейским Союзом.

Что можно сказать о двусторонних отношениях с нашими европейскими партнерами?

Совсем недавно, 28 сентября, состоялось торжественное открытие Почетного консульства Федеративной Республики Германия в г. Черновцы, почетным консулом которого стал известный бизнесмен черновицкого происхождения Александр Шламп.

В свою очередь, 15-17 октября, по приглашению польской стороны я находился с визитом в г.. Лодзь (Лодзинское воеводство, Польша) для участия в юбилейном X Европейском экономическом форуме – Лодзь 2017 В рамках форума встретился с маршалом Лодзинского воеводства Витольдом Стемпенем. Во время встречи обсуждались вопросы активизации дальнейшего сотрудничества в различных сферах в рамках Соглашения о сотрудничестве между Черновицкой областью (Украина) и Лодзинским воеводством (Республика Польша), заключенного еще 17 октября 2003 года. По результатам визита обновили связи, достигли договоренности об активизации совместной работы. Так, польская сторона выразила заинтересованность в налаживании сотрудничества и размещении инвестиций в текстильной отрасли. А 8 декабря я получил согласованный польской стороной предварительный план совместных мероприятий на следующий год. Одним из первых запланированных на 10 февраля 2018 совместных мероприятий будет выставка в Черновцах фоторабот польского автора.

Это — очень кратко об отдельных важных событиях этого года.

В последнее время в направлении привлечения международного внимания к Буковине наблюдается определенная активизация — в чем, с вашей стороны, она проявляется?

Вот подробности только за ноябрь месяц: в период с 06 по 10 ноября принял участие в учебной тренинговой программе по вопросам общественного лидерства, администрирования, политики и управления в г. Сингапур, которая была организована при поддержке Министерства иностранных дел Украины. О ней подробнее — ниже.

Параллельно, 9-10 ноября в Черновицком национальном университете имени Юрия Федьковича состоялась научно-практическая конференция «Стабильное развитие местных общин: роль экономического образования и науки». В рамках данного мероприятия проведено пленарное заседание по вопросам устойчивого развития в экономическом образовании и науке, вызовах и достижениях процесса децентрализации в Черновицкой области. Также осуществлен выездной учебный визит в Вижницкий и Путильский районы для ознакомления с результатами реализации проекта ЕС / ПРООН «Местное развитие, ориентированное на общину», в частности с деятельностью сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов» Банилив «и» Дары Гуцульщины».

А совсем недавно, 20 ноября представителями Института Евро-Атлантического сотрудничества и Представительства Фонда Конрада Аденауэра в Украине, с участием председателя Фонда Конрада Аденауэра в Украине Габриэле Бауманн (Германия), а также при содействии областной государственной администрации проведен круглый стол на тему: «Ассоциация Украина — ЕС: что дальше? «для г.. Черновцы и области. В ходе мероприятия проведен обстоятельный анализ отношений между Украиной и Европейским Союзом после внедрения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, которое существенно повлияло на все значимые регуляторные сферы в Украине.

Из фокуса внимания не выпускаем и большого юго-западного соседа – Румынию.

Так, 21 ноября проведена встреча председателя областной государственной администрации Александра Фищука с заместителем государственного секретаря Министерства «по вопросам румын отовсюду» Виктором Ионеску и Генеральным консулом Румынии в г. Черновцы Элеонорой Молдован. Во время встречи обсуждались возможности двустороннего сотрудничества в области образования и культуры, содействия в организации и проведении мероприятий, направленных на поддержку румынской общины Черновицкой области.

А 22 ноября я провел протокольную встречу с представителем Генерального совета депутатов округа Швабия (ФРГ) Катариной Габеркорн и региональным координатором проектов программы «Партнерство с городами Германии» Юлией Федив. В рамках указанной встречи обсуждались вопросы активизации существующего сотрудничества между Черновицкой областью и округом Швабия, а также вопросы совместной подготовки проекта инклюзии на базе Буковинского областного центра социальной реабилитации детей-инвалидов «Особый ребенок».

29 ноября у нас прошла встреча с делегацией дипломатов посольств стран-членов Европейского Союза. Обсудили актуальные вопросы сотрудничества Украины с Европейским Союзом, в частности, в контексте имплементации Закона Украины «Об образовании».

Как известно, ключевой сферой для Буковины является трансграничное сотрудничество, прежде всего с Румынией – каково сейчас положение дел?

В течение ноября 2017 осуществлены следующие мероприятия в сфере трансграничного сотрудничества. По результатам конкурсных отборов в рамках Совместной операционной программы «Румыния — Украина — Республика Молдова 2007-2013» ENPI / CBC в области подписаны грантовые контракты на реализацию 29 проектов трансграничного сотрудничества общей стоимостью 16,5 млн. евро. По состоянию на 1 декабря 2017 года завершилась практическая реализация 27 проектов. Продолжалась реализация дополнительных мероприятий в рамках крупномасштабного инфраструктурного проекта «Предупреждение и защита от паводков в верхней части бассейнов рек Прут и Сирет путем внедрения современной системы мониторинга с автоматическими станциями EAST AVERT».

Не забываем и о юго-восточном соседе – Республике Молдове.

Так, 1 февраля в Кишиневе состоялось официальное объявление победителей конкурса проектов в рамках программы территориального сотрудничества стран Восточного партнерства «Украина — Молдова», а также проведен тренинг для заявителей по реализации проектов. По результатам конкурсного отбора проектов представители Черновицкой области примут участие в реализации 8 проектов, что позволит привлечь в область около 900 тыс. евро.

По Вашей оценке, насколько региональный «дивизион» государственной службы (или как сегодня, учитывая законодательные изменения, корректно называть краевых администраторов?) кадрово готов к вызовам европейской интеграции, и шире, к установлению действенных связей с зарубежными странами? Что делается, или должно делаться для повышения этого уровня?

Имею сказать, что областная государственная администрация готова к реализации всех поставленных высшим руководством страны задач, старается реагировать на все вызовы. Так, с целью оптимизации и повышения эффективности работы администрации в октябре текущего года завершено создание нового подразделения — департамента регионального развития. В составе департамента работает управление социально-экономического развития, управление по вопросам децентрализации и развития местного самоуправления, отдел внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, другие подразделения.

Начиная с октября, проведено несколько конкурсов на замещение вакантных должностей, администрация пополнилась новыми молодыми кадрами, которые впервые пришли на государственную службу, являются не ангажированными, владеют иностранными языками, готовы предоставлять гражданам качественно новые государственные услуги европейского уровня, способствовать развитию региона. Именно обновление и «омоложение» кадров в ОГА, введение новых, иногда революционных подходов к организации и работы, обеспечивает надлежащий уровень функционирования администрации, соответствие современным вызовам.

Разумеется, новое качество и стандарты работы, особенно в отношении молодых специалистов, требуют соответствующего уровня материального-технического обеспечения работников. Учитывая текущую экономическую ситуацию, государство находит возможности для создания приемлемых условий труда. Приятно отметить появление молодежи, стремящейся своим собственным трудом на службе государству улучшить жизнь людей. Часто именно это становится решающим мотивом работы в администрации – «региональном дивизионе» государственной службы!

Чему было посвящено мероприятие в Сингапуре, в котором Вы недавно участвовали?

Визит в Сингапур был учебным, организован и проведен по инициативе Алексея Порошенко, МИД Украины и посольства Украины в Сингапуре.

Обучение проводилось при поддержк подразделения работающей в Украине корпорации CargillAsiaPacific на базе Технологического университета Наньянг (Nanyang Technological University). Кстати, этот университет занимает 11 место в рейтинге мировых университетов наравне с такими, как знаменитый Университет Чикаго и швейцарский университет ETH Zurich — Swiss Federal Institute of Technology. И даже превосходит в рейтинге такие известные вузы как Принстон (13 место) и Йель (16 место). Нанъянг является первым по рейтингу среди университетов Азии.

В течение недели, с 6 по 10 ноября 2017 года, в составе украинской делегации я имел возможность общаться с опытными сингапурскими чиновниками, среди них бывший Министр Кабинета министров Сингапура Ео Нинг Гонг, бывший член парламента и бывший Министр национального развития Сингапура Ма Боу Тан, заместитель Министра культуры, общества и молодежи Сингапура Ан Хак Сен.

Программа визита также включала посещение правительственных учреждений, среди которых Housing Development Board (HDB) — отвечает за реализацию государственной политики жилищного строительства, BIOPOLIS — современный технопарк, основанный правительством Сингапура, а Urban Redevelopment Authority (URA) — отвечает за развитие территории. Характерной особенностью деятельности является планирование развития Сингапура на 40-50 лет (!!!) Это уникальная для нас и обычная для сингапурцев практика.

Также в рамках учебного визита мы посетили транспортное управление, которое (LTA), которое занимается развитием всей наземной и подземной транспортной сети.

По словам первого премьер-министра Республики Сингапур, одного из создателей сингапурского «экономического чуда» Ли Куан Ю, формула «образование + наказание» дает результат. «Для выживания мы должны быть необычной страной, мы должны приложить экстраординарные усилия, мы должны отличаться», — говорил Ли Куан Ю. Секрет успеха Сингапура – в образованных, трудолюбивых, целеустремленных и ответственных людях.

Что Вы почерпнули из обучения в Сингапуре?

Сингапур достиг небывалого развития благодаря борьбе с коррупцией, правильному отбору кадров и «битве за инвестиции», как называют это сами сингапурцы. Они упрощают все процедуры, которые только возможно, для того, чтобы привлекать новых инвесторов на наиболее выгодных для страны условиях. В Сингапуре культивируют лидерство, образование и труд.

Еще одной особенностью Сингапура является отношение к своей Родине. Интересный пример привел один из лекторов, доктор Ан Хак Сен: «Все мы когда-то проживали в гостиницах, вероятно, каждый использовал все имеющиеся удобства и возможности отеля «по максимуму», все понимали, что это временное жилье, скоро мы покинем его и вернемся домой. Наше государство это не отель, другого не будет!». Государство нуждается в бережном и рациональном отношении граждан к себе как к своему дому. Весьма актуальными для нас являются слова доктора Ан о необходимости слушать молчаливое большинство. С этой целью правительство Сингапура специально привлекает волонтеров, которые должны доносить мнение именно этого молчаливого большинства руководству государства.

Показательно отношение сингапурцев к окружающей среде: «Вы должны убирать собственный мусор не для того, чтобы было меньше работы уборщику, вы должны оставить чистое место для следующего сингапурца» — продолжает доктор Aн.

Еще один интересный пример от доктора Aн: «Когда обезьяна проникает в дом и начинает его разрушать изнутри, а хозяин пытается прогнать (уничтожить) эту обезьяну, сразу появляется кто-то, кто говорить о необходимости защитить «бедное »животное». Этого допускать нельзя, говорил доктор Ан, это разрушает страну. Ничего не напоминает из нашей жизни?

Сингапурский опыт является примером успешной политики в государстве, направленной на решение потребностей граждан. Республика отличается реализацией стратегии формирования современной единой нации, внедрением на практике идеологии развитого «общества трудоголиков».

Пользуясь случаем, еще раз хотел бы поблагодарить всех тех, кто сделал это очень интересный и полезный учебный визит возможным.

Можно ли назвать заметной (как правило, к концу года внешнеполитическое сообщество формулирует определенные итоги) деятельность украинского диппредставительства в Сингапуре?

Безусловно. Посол Украины в Сингапуре Дмитрий Сеник прилагает немало усилий для расширения торгово-экономических, культурных, научных и других связей между Украиной и Сингапуром. Примером тому является участие в организации проведения и непосредственное сопровождение нашей учебной программы. Также на начало 2018 года посольством запланировано проведение выставки товаров украинских производителей, организация проведения встреч с украинскими товаропроизводителями и экспортерами с импортерами и потенциальными покупателями из Сингапура. Посольство поддерживает активные связи с украинской диаспорой в Сингапуре, постоянно проводит разнообразные мероприятия. С 2015 года в Сингапуре функционирует Украинский клуб.

Что может Буковина или шире — западный регион, Украина — предложить бизнесу из стран Юго-Восточной Азии, а также наоборот, учитывая объективную географическую удаленность? Сегодня расстояния еще играют роль в отношениях между национальными рынками?

Буковина, вероятно, является крупнейшим в стране производителем яблок, у нас значительный объем производства груш, слив, других садовых фруктов. В Украине именно Буковина выращивает значительную часть грецкого ореха, в том числе такого, который экспортируется в дальнее зарубежье. Это наше существенное преимущество, обусловленное уникальными климатическими условиями. Также на Буковине, как и в Западной Украине в целом, например во Львовской и Волынской областях, активно развивается производство ягод: ежевики, черники, клубники и других.

Скажу так, видел в магазинах Сингапура яблоки польского производства, расстояние они преодолели успешно. И это касается не только яблок. Очевидно, традиционные для нашего региона продукты, при условии надлежащего качества и правильного маркетингового сопровождения, всегда найдут своего покупателя, в том числе в Сингапуре.

Сейчас наше посольство в Сингапуре активно содействует отечественным производителям в завоевании рынков Юго-Восточной Азии. Речь именно о регионе в целом. Известно, что это самый густонаселенный регион планеты. Сингапур является центральным государством региона не только географически, его часто называют воротами в Юго-Восточную Азию. Именно через порт Сингапура проходит значительная часть грузов в регион и из региона. Более того, во время нашего пребывания в Сингапуре представители Urban Redevelopment Authority (URA) с гордостью озвучили планы строительства нового порта на новых насыпных землях. Они уверены в росте грузопотоков в регионе, транзит которых будет обеспечивать именно Сингапур.

Наряду с приобретением товаров и обеспечением транзитных потребностей региона, местные бизнесмены активно инвестируют в производство продуктов питания за рубежом. Они активно осваивают плодородные земли Африки, Китая других стран. И здесь мы также имеем значительное преимущество — лучшие в мире черноземы.

Заинтересованность в развитии производства сельхозпродукции для азиатских бизнесменов отвечает интересам наших товаропроизводителей в поиске таких инвесторов и расширении собственного производства.

Как Вы считаете, расширяет ли возможности привлечения внешних инвестиций текущая реформа самоуправления, и в какой мере она касается областей?

Реформа децентрализации как раз и направлена на приближение услуг к населению, улучшение их качества и доступности, что важно, при должном финансировании органов местного самоуправления для реализации таких полномочий. Объединенные территориальные общины (ОТО) получили прямые отношения с государственным бюджетом, значительная часть средств мировых доноров также направлена на развитие именно ОТО. Как было отмечено выше, уже сегодня ОТО Черновицкой области успешно реализовали ряд проектов с привлечением иностранных инвестиций и грантов. Еще больше таких проектов находится на разных стадиях выполнения.

Объединенные общины получили значительные дополнительные ресурсы и полномочия, самостоятельно закупают оборудование и технику, даже для дорожного строительства, создают собственные коммунальные предприятия и заключают межмуниципальные договоры, строят школы и дошкольные учебные заведения, амбулатории и многое другое. На завершающей стадии находятся несколько проектов, для реализации которых объединили усилия и ресурсы уже несколько ОТО. И это только первые шаги, первые результаты самой успешной реформы в стране — реформы децентрализации.

Нынешняя реформа местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине соответствует лучшим европейским практикам, полностью поддерживается и абсолютно понятна для наших иностранных партнеров, в том числе инвесторов. Реформа децентрализации заложила надежные основы, правовые и финансовые механизмы для развития всех уголков нашей действительно великой страны. Теперь наша общая задача – обеспечить умелое рациональное использование всего потенциала развития, заложенного реформой.

Наконец, каковы планы развития международного сотрудничества на следующий год?

О некоторых планах уже упоминал выше, вместе с тем, у областной государственной администрации есть не только планы, но и заключенные с международными партнерами договоры, в т.ч. долгосрочные, которые предстоит реализовать в следующем году. Я не слишком суеверен, но все же предпочитаю говорить об уже сделанном.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, страницу «Хвилі» в Facebook.