Приватизация «Укрспирта»: что делать с ликёро-водочной анархией в Украине

В случае принятия Верховной Радой поданного 27 апреля 2016 года новым Кабинетом Министров законопроекта №4536, в котором предложено парламенту исключить из списка не подлежащих приватизации объектов 374 государственные предприятия агропромышленного комплекса, в том числе «Укрспирт» и «Артемсоль», ряд высоколиквидных заводов и фабрик этой отрасли не только будут по дешёвке скуплены «любыми друзьями» нашего президента и премьера, но и в населённых пунктах, где, например, расположены ликёроводочные и спиртовые предприятия с большой вероятностью вспыхнут настоящие бунты-восстания трудовых коллективов и местного населения против намерений правительства.

На острие приватизационных разборок

Страсти вокруг «Укрспирта» уже бушуют третий год. Причём борьба различных политических кланов и бизнес-группировок вокруг предприятия настолько запутала ситуацию с ним, что, образно говоря, «не то что с бутылкой, а с бочкой водки не разберёшься». Последним наглядным подтверждением этому стала отмена запланированного «Деловым порталом Hubs» на 27 апреля круглого стола на тему «Спиртова галузь України: приватизувати не можна залишити» в « Укринформе» на ул. Богдана Хмельницкого.

Несмотря на то, что организаторы мероприятия заранее сделали объявления в прессе, проплатили за аренду конференц-зала и пригласили как журналистов различных СМИ, так и всех заинтересованных в обсуждении лиц, в последний момент представители Министерства аграрной политики и продовольствия, Фонда госимущества и руководства «Укрспирта» категорически отказались от участия в круглом столе.

В начале апреля 2016 года и в период подготовки к упомянутому круглому столу в СМИ вышли ряд журналистских материалов, касающихся проблемы целесообразности проведения «приватизации-неприватизации» этого предприятия. 6 апреля в СМИ появилась информация о заявлении министра МВД Авакова на заседании правительства о том, что конкурсы на назначение руководителей шести госпредприятий, в том числе по «Укрспирту», могут быть сорваны. 12 апреля на интернет-порталах «Лига. Бизнес» и «Экономической правде» одновременно вышли статьи о срыве 4-й попытки провести конкурс на должность Генерального директора «Укрспирта».

18 апреля на TV канале «24 News» вышел фейковый сюжет о том, как экс-министр АПК Игорь Швайка делит со своим однопартийцем Игорем Кривицким доходы от теневого руководства этим предприятием. Интересно, что ни на следующий день, ни впоследствии он не был размещён ни на сайте канала в Инете, ни на Youtube. Видно Андрей Садовой, которому фактически принадлежит этот новостной телересурс, решил фейком отомстить за то, что народные депутаты от «Свободы» отказались объединиться в общую оппозицию в Верховной Раде с народными избранниками «Самопомощи».

30 апреля на интернет-сайте «ОРД», который связывают с женой депутата-Бютовца Андрея Кожемякина, появилась уже серьёзная статья «Люди Захарченка и банды Чеботарёва контролируют концерн Укрспирт». Иначе говоря, борьба за «приватизацию-неприватизацию» концерна «Укрспирт» идёт «по полной».

Судьба «Укрспирта» как воплощение всех дефектов украинской приватизации

Корни раздирающих «Укрспирт» конфликтов заложены были в той модели приватизации госпредприятий, которую начали реализовывать в Украине с середины 1990-х годов. Разгосударствление так называемой «общенародной» собственности безусловно стало важнейшим элементом формирования у нас рыночной экономики. Но начиналось оно в очень сложных социально-политических и экономических условиях.

Верховная Рада Украины в 1991 году утвердила концепцию приватизации, учитывающую следующие реалии нового государства на то время:

— консервативность украинского населения и господство в его массовом сознании, правда, со значительной примесью традиционной крестьянской мелкобуржуазности, социалистических стереотипов;

— господство старой коммунистической бюрократии в новых властных структурах буквально сверху до низу;

— экономическое господство директоров больших государственных предприятий в производственном секторе;

— отсутствие свободных и достаточных финансовых капиталов у потенциальных покупателей государственной собственности;

— неподготовленность государственных предприятий к приватизации и к работе в новой экономический ситуации;

— непонимание значительной частью населения важности процессов приватизации и нежелание адаптироваться к требованиям новой системы хозяйствования;

— отсутствие сформированной рыночной среды, в которой купля-продажа государственной собственности происходила бы на основе конкуренции.

— с конца 1980-х годов шло стихийное первичное накопление капиталов. С «низа» оно сопровождалось инициативой трудовых коллективов и прогрессивно мыслящих директоров предприятий, которые в условиях невиданного падения уровня производства хотели спасти предприятия, вывести их из кризиса, обеспечив себе достойное существование.

Под давлением Леонида Кучмы, победившего на президентских выборах в 1994 году, Верховная Рада отменила введённый ранее мораторий на приватизацию госимущества и избрала её компромиссную модель , включающую четыре варианта разгосударствления «общенародной» собственности.

Во-первых, через механизм аренды с выкупом реализовывалось право трудовых коллективов стать собственниками своих промышленных предприятий.

Во-вторых, была начата масштабная сертификатная приватизация, которая должна была позволить всем украинцам стать реальными собственниками.

В-третьих, по настоянию коммунистов и социалистов был утвержден перечень государственных предприятий, которые ввиду их общегосударственной значимости не подлежали приватизации.

В-четвертых, был задействован механизм денежной приватизации.

Насколько последовательно и эффективно были реализованы (а правильнее сказать не реализованы) каждый из названных вариантов разгосударствления – предмет отдельных статей. Для нас сейчас важно вспомнить, что «Укрспирт», как и винодельческие заводы, сразу был включён в перечень государственных предприятий, не подлежащих приватизации. И это, по нашему мнению, было изначально неправильное решение.

Не приватизированные вовремя

Дело в том, что все предприятия «Укрспирта» относятся к перерабатывающим отраслям АПК. Не случайно, что они всегда были в ведение Министерства аграрной политики. Так как по классификации Фонда госимущества предприятия «Укрспирта » попадают под группу объектов А и Б (малых и средних), то их необходимо было продавать если не в первую (в 1993-1995 годах) , то во вторую волну приватизации, в конце 1990-х – начале 2000-х годов, когда начался «денежный этап» приватизации госсобственности. Ведь если вспомнить историю становления капитализма в Западных странах, то он зарождался именно на ткацких мануфактурах и мелких перерабатывающих заводиках наиболее предприимчивых представителей так называемого «третьего сословия».

Однако тогдашнее руководство страны во главе с президентом Кучмой пошло по пути продажи своим приближённым бизнесменам и политикам (как украинским, так и российским) таких стратегических предприятий, как Николаевский глинозёмный завод, 6-ть облэнерго, Запорожский автомобильный завод, Запорожский алюминиевый комбинат, металлургические заводы, горно-обогатительные комбинаты, ряд нефтедобывающих, судостроительных и авиационных предприятий.

Так как пакеты акций многих из них выставлялись на сертификатные аукционы, а приближённый к власти крупный бизнес смог из-за бесконтрольности власти и правоохранительных органов скупить именные приватизационные и компенсационные сертификаты у населения, а затем использовать их при оплате на аукционах, то все эти госпредприятия были куплены «за копейки». И, соответственно, в Украине, с одной стороны, возник «класс» олигархов, а с другой, весь остальной народ власть «кинула на бабки».

История создания «Укрспирта»

Но возвратимся к истории «Укрспирта». В форме Государственный концерна он был создан в 1996 году. Тогда в ГК «Укрспирт» входило 8 областных государственных объединений спиртовой и ликероводочной промышленности, 85 предприятий с государственной формой собственности и 23 ассоциированных члена с разными формами собственности. Всего на предприятиях концерна работало в 1996 году около 12 тыс. человек.

Основные виды производимой концерном «Укрспирт» продукции — спирт и водка. Также налажено производство более 30 видов побочных продуктов, в том числе: хлебопекарных и сухих кормовых дрожжей, углекислоты, технического спирта, высокооктановых кислородсодержащих добавок к бензинам, продукции из технического спирта (стеклоочистителей, растворителей, морилок и т.д.), минеральных вод, безалкогольных напитков, кондитерских изделий, майонеза, уксуса, ферментных препаратов, солода ржаного, макаронных изделий, вина, консервов плодоовощных, парфюмерных изделий, яичного порошка и т.д.

Предприятия концерна способны производить в год 61,45 млн. декалитров спирта из пищевого сырья, 35,6 млн. декалитров — водки и ликероводочных напитков, 47,8 тыс. тонн — хлебопекарных дрожжей, 27,96 тыс. тонн — дрожжей сухих кормовых, 109 тыс. тонн — углекислоты сжиженной, 9,4 тыс. тонн — соков спиртованных, более 27 тыс. тонн — высокооктановых кислородсодержащих добавок к бензинам, более 2 тыс. тонн — стеклоочистительных жидкостей.

Форма Государственного концерна для «Укрспирта» была избрана не случайно. В это же время были созданы такие государственные акционерные и холдинговые компании как «Укрресурсы», «Укркомунмаш», «Лугансктепловоз», «Автокраз», «Энергобуд», «Укрпапирпром», «Прикарпатлес», «Укрпромприлад», «Укррудпром», «Укрнефтепродукт», «Украгромашинвест», «Нефтегаз Украины» и целый ряд других.

По декларируемому властью замыслу все они были призваны облегчить Фонду госимущества управление госсобственностью. Однако, как показала история, на самом деле все государственные концерны, акционерные и холдинговые компании были созданы для теневой эксплуатации государственных активов приближёнными к президенту и премьер-министру бизнесменами и высокопоставленными чиновниками.

«Укрспирт» как один из фаворитов украинской теневой экономики

В 1997 году Россия исключила из режима свободной торговли украинский спирт, что привело к сокращению объемов его производства до 23,8 млн декалитров. В условиях излишнего производства и дефицита рынков сбыта финансовое самочувствие заводов существенно ухудшилось. Так, в 2010 году кредиторская задолженность предприятий, входящих в концерн, составила 1,2 млрд грн.

Дело в том, что производство спирта и ликёро-водочных изделий всегда было не только высоколиквидным, но и сильно коррумпированным бизнесом. По оценке специалистов, «Укрспирт» при должным образом поставленной системе управления способный ежегодно давать государству прибыль в размере 800 млн. гривен в год.

В то же время общая сумма нарушений, по данным КРУ в 2008-2010 годах, составляла 902 млн.грн. Убытки, нанесенные в период 2010-2014 годов, по оценке налоговых органов составили порядка 2,5 млрд.грн.

В 2010 году государственный концерн «Укрспирт» был реорганизован в государственное предприятие «Укрспирт». После этого в Украине стал действовать один субъект, который осуществляет управление имуществом 76 спиртзаводов. Теперь 36 наиболее привлекательных предприятий переведено в ДП «Укрспирт», а остальные 40 остались в концерне «Укрспирт».

Причина этого в том, что с юридической точки зрения этот процесс оказался весьма проблематичным. Так даже в 2014 году реорганизация 29 предприятий не была начата из-за возбужденных в предыдущие годы дел об их банкротстве. Согласно оценкам Министерства аграрной политики, на настоящее время кредиторская задолженность предприятий превышает 900 млн гривен, в том числе 134 млн гривен перед казной, что в 7,7 раза больше стоимости самих активов — 118 млн грн.

Как Александр Янукович «подоил» спиртоводочного монополиста

К слову сказать, реорганизация концерна «Укрспирт» в 2010 году была начата не с целью улучшения системы государственного управления отраслью, а с целью обеспечения полного контроля за ней со стороны «смотрящих» семьи Януковича. Эта ситуация привела к ряду негативных последствий: неполной загруженности мощностей государственных спиртзаводив; уменьшению производства этилового спирту в течение 2010-2014 годов; поднятию цены на него больше, чем вдвое; доведение стоимости спирта до неконкурентоспособности.

Как отмечается государственной фискальной службой, уже установлены факты разворовывания бюджетных средств в особо крупных размерах, уклонения от уплаты налогов, использования фиктивных СПД и злоупотребления служебным положением со стороны прежнего руководства и должностных лиц предприятия. Одним из показательных примеров преступной деятельности должностных лиц ДП «Укрспирт», стала организация незаконного массового производства алкогольных напитков, которые вместо акцизных марок обклеивались подобными им рекламными этикетками. Только от использования этой преступной схемы бюджет недополучил 1,588 млрд. гривен акцизного налога.

Кроме этого, в 2012-2014 годах, предприятиями, которые входят в структуру ДП «Укрспирт», под видом «компонента альтернативного моторного топлива» был реализован большой объем незаконно выработанного «не подакцизного» спирта, из-за чего бюджет недополучил 860 млн гривен.

Следствие также установило факт завладения должностными лицами ГП «Укрспирт» государственными средствами в размере более 900 млн гривен в результате реализации фиктивных хозяйственных операций. В январе 2015 года экс-первый заместитель Председателя Государственной налоговой службы Украины Владимир Хоменко заявил, что деятельность должностных лиц ГП «Укрспирт» в 2012-2014 годах имеет все признаки организованной преступной группы, а нанесённые ими потери госбюджету составляют несколько миллиардов гривен.

Общая сумма долгового наследства ГП «Укрспирт» оценивается в 1,7 млрд гривен. Эти долги придётся платить Правительству как правопреемнику «Укрспирту».

Неработающие заводы «Укрспирта» вышли в ударники производства

На сегодняшний день из 20 работающих спиртзаводов 10 работают в режиме нелегального производства спирта. Но по словам одного из претендентов на должность гендиректора “Укрспирта” Ростислава Чайковского продолжают работать и «неработающие» предприятия: “Я общался с журналистами, которые в декабре… снимали не работающие заводы, по которых было видно, что они работают. И здесь с точки зрения госзаводов — это как и те заводы, которые входят в «Укрспирт» (государственные предприятия), так и те, которые являются самостоятельными и подчиняются напрямую Минагро.

Вот, например, ситуация со спиртным заводом Угерским — это очень странно звучит, когда люди выходят защищать этот завод, который будто-то 5 лет не работает. И они говорят, что новый директор его развалит. А как можно развалить то, что стоит 5 лет. Если брать чисто фактаж — завод 5 лет стоит, руководство завода занимается будто-то благочинной деятельностью и вносит деньги, чтобы платить работникам. Это полный нонсенс. И это реально имеет все признаки того, что завод нелегально работал».

Это объясняет, почему объем легального производства спирта на внутреннем рынке в 2015 году сократился в 2 раза по сравнению с 2010 годом! Чтобы иметь право работать легально, каждый спиртзавод вынужден отдавать руководству «Укрспирту» по 150000 долларов США! Назначение на должности директоров спиртзаводов осуществляются за большие взятки. Предприятия принуждают сбывать производителям водки неучтённый спирт, из которого они потом делают «левую» водку, средства от продажи которой отдают руководству «Укрспирту».

При себестоимости 1 декалитру спирта в 10 грн. производители водки официально платят 25-30 грн.. Прибыль только на спирте составляет от 100 до 300%. В начале июля 2014 года в Государственной налоговой службе сообщили, что «Укрспирт» под видом отходов спиртного производства, которые не используются в пищевой промышленности, продавал подакцизный этиловый спирт. В частности, должностные лица предприятия в 2014 году без соответствующей документации отгрузили 2,7 тыс. декалитров этилового спирта в Черновицкой области. Подобный случай также был зафиксирован в Харьковской области. В результате было открыто уголовное дело в отношение должностных лиц «Укрспирта».

Постреволюционные планы аграрных министров в отношении «Укрспирта»

Первый послереволюционный министр аграрной политики Игорь Швайка (представитель партии «Свобода») был рьяным противником приватизации «Укрспирта». Он пошёл по пути поиска эффективного руководителя-менеджера предприятия и назначил в июне 2014 года на должность его, и.о. гендиректора Михаила Лабутина.

В декабре прошлого года Государственная фискальная служба по согласованию с Генеральной прокуратурой вынесли уведомление о подозрении его в растрате средств на сумму 172,5 млн гривен и уклонении от уплаты налога на добавленную стоимость на 28,2 млн.

Спустя несколько дней Лабутин был похищен прямо из госпиталя бойцами батальйона «Айдар». Те заявили, что пытались защитить предприятие и его директора «от произвола Генеральной прокуратуры и Государственной фискальной службы до выяснения всех обстоятельств«. По утверждению журналистов «Экономической правды» возня вокруг Лабутина была больше похожа на уловку, чтобы отвлечь внимание общественности от реальных планов правительства в отношение спиртоводочного монополиста.

Следующий министр аграрной политики Алексей Павленко, который прошел в парламент по спискам «Самопомощи», первоначально был настроен на быструю приватизацию «Укрспирта». Однако затем передумал и в январе 2015 года заявил, что во время войны продавать такие объекты не имеет смысла, так как из-за военных действий в стране стоимость этих объектов низкая. Сейчас она составляет около 1 млрд долларов..

«Если провести отраслевую реформу, повысить рентабельность этих предприятий, то их можно продать за большие деньги… После окончания военных действий и реорганизации этих предприятий стоимость отрасли может увеличиться до 10 млрд долл. Те, кто настаивают на продаже «Укрспирта», понимают это, и они же хотят купить его по дешевке», — подчеркнул он.

Новый министр аграрной политики Тарас Кутовой (ставленник «Удара» Кличко), если судить по последнем сообщениям СМИ, выступает за быструю приватизацию «Укрспирта».

После Лабутина обязанности гендиректора «Укрспирта» исполнял непродолжительное Виктор Панков. А с конца 2014 года — Роман Иванюк, креатура Блока Петра Порошенко.

В январе 2016 года Министерство экономического развития объявило 4-й конкурс на должность генерального директора ГП «Укрспирт». Как и 3-ри предыдущих его до сих пор не могут завершить. По утверждению журналиста Сергея Лещенко за этим стоит приближённый к президенту бизнесмен и нардеп Игорь Кононенко, целью которого является не допустить победы независимых от него и Порошенко людей.

Материальные и социальные угрозы принятие законопроекта №4536

Как уже говорилось, 27 апреля 2016 года новый Кабинет Министров подал в Верховную Раду законопроект №4536, в котором предложил парламенту исключить из списка не подлежащих приватизации объектов 374 государственные предприятия агропромышленного комплекса, в том числе «Укрспирт».

Данным законопроектом предусмотрено приостановка производства по делам о банкротстве указанных предприятий, а также введение моратория на возбуждение производства по делам об их банкротстве в течение трех лет.

Но сегодня 20 спиртзаводов функционируют в соответствии с законом «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом».

«Отмена действия норм указанного закона запустит процесс, в результате которого большая часть предприятий исчезнет как субъекты. – Утверждает директор Ассоциации «Виноградари и виноделы Украины» Сергей Михайлечко. — Прекращение производства по делам о банкротстве возвращает кредиторам все права и обязанности по взысканию долгов. Инвесторы попросту не успеют прийти на предприятие, поскольку оно уже будет «распилено» на части».

Так же можно не сомневаться, что, как и прежде, намерения правительства приватизировать «Укрспирт» вызовут бурную реакцию не только трудовых коллективов предприятий и специалистов отрасли, но и местных общин. Дело в том, что большинство ликёро-водочных предприятий и спиртзаводов являются бюджетообразующими для населённых пунктов, в которых они размещены.

Тесные родственные, соседские, торговые и житейско-коррупционные связи (медицина, обучение детей) между представителями власти, правоохранительных органов, розничными бизнесменами, руководством и работниками предприятий с местными жителями превращают эти городишки в маленькие ликёро-водочные республики, подобные «Янтарным» на Ровенщине, Волыне и Житомирщине, «Таможеным» в Мукачево и на Волыне. Спаянность (правильнее сказать споенность на совместных празднествах и застольях) местных общин дешёвым горячительным продуктом (как правило «левым», контрафактным) способна вызвать настоящие восстания против попыток центральной власти приватизировать единым комплексом или кусками спиртовую отрасль «любыми друзьями» президента или премьера.

Об этом недвусмысленно сказал на пресс-конференции председатель профсоюзной организации государственного предприятия спиртовой и ликеро-водочной промышленности «Укрспирт» Роман Сметанюк. «Пока в отрасли будут присутствовать люди, которые отвечают за коррупционные схемы о приватизации нельзя говорить. Ни один инвестор не зайдет на наши предприятия. Это будет юридическое и физическое сопротивление», — заявил он.

Что делать с «Укрспиртом»

Анализ ситуации, которая сложилась в производстве спирто-ликеро-водочной продукции, а также намерений нового Кабинета Министров по продаже ГП «Укрспирт» убеждает, что если исходить не из коррупционных, а государственных интересов, простых и быстрых решений по приватизации этого монополиста нет. Выставлять его на продажу (по нашему мнению, по частям, а не в целом) можно будет лишь после радикального оздоровления предприятия и выведения его на уровень прибыльности не менее. чем 800 млн. гривен в год, и общей капитализации его активов в 10 млрд. долларов. Для этого необходимо:

1) До вышеуказанного срока все предприятия, которые производят пищевой спирт должны оставаться в государственной монополии.

2) Заводы, которые вырабатывают этаноловый (технический) спирт можно приватизировать под долгосрочные инвестиционные и социальные обязательства.

3) Часть ликёро-водочных заводов, которые обанкротились выборочно исключить из перечня предприятий, которые не подлежат приватизации, и продать.

4) Генеральной прокуратуре, СБУ и МВД выявить и пресечь все возможные «нити» теневого руководства и зарабатывания приближёнными Александра Януковича и Захарченка на «Укрспирте».

5) Провести скрупулёзные расследования всех фактов коррупции на каждом из спирто-ликёро-водочных заводов. Делать это открыто и с привлечением общественности.

6) «Без телефонного влияния» власти провести конкурс по отбору эффективного и не повязанного коррупционными связями менеджера как на Генерального директора ГП «Укрспирт», так и каждого из входящих в него предприятий.

Как бы там ни было, но благодаря самым минимальным усилиям по наведению порядка в отрасли всех и.о. директоров «Укрспирта» госпредприятие в 2015 году получило 350 млн гривен прибыли до налогообложения. В то время как 2014 году, по данным Минагропрода, «Укрспирт» имел 532 млн чистого убытка.

Иными словами, при наличие политической воли руководства страны (которая на сегодня отсутствует), на наш взгляд, потребуется 4-5 лет, чтобы вывести «Укрспирт» на приватизацию, продать его по отдельным предприятиям по хорошей цене, и ликвидировать госмонополию в этой отрасли.

Автор– экс-советник председателя Фонда госимущества, директор «Центра антиолигархической политики», соавтор монографии «Организационно-методические основы приватизации имущества в агропромышленном комплексе Украины» (Черноиванов В.В, Ларцев В.С., Киев, 2001 г.)