Начатое властью реформирование госаппарата чревато растворением украинской государственности

Главной причиной решения ЗЕ-команды сократить количество чиновников центральных и местных органов власти является не желание сэкономить на этом бюджетные средства, а стремление поставить под контроль и управление транснациональных компаний отечественную госбюрократию.

Это в условиях фактического проигрыша Украины в войне с Россией на Донбассе означает, что стране будет нанесено ещё одно поражение от наших западных союзников, которые воспользовавшись её слабостью пытаются окончательно лишить нас суверенитета по распоряжению собственными природными ресурсами, ликвидными остатками производственных активов, человеческим капиталом и транзитным потенциалом.

Причём надо реалистично осознавать, что для передового отряда Запада – транснациональных компаний – выгоднее установление над Украиной геополитического контроля со стороны России, которая способна обеспечить для них более привлекательные и главное стабильные, чем это сможет сделать нынешняя аморфная киевская власть, условия эксплуатации территории нашей страны.

Обоснуем выдвинутые тезисы с позиций политологической теории Вальфредо Парето.

История государств как процесс смены господствующих элит

Согласно одному из существующих в рамках его теории циркуляции элит  подходов, в истории человечества правящий класс у всех без исключения народов формировался на основе 4-х политических элит: жреческой, военно-аристократической, бюрократической и финансово-торговой (олигархической). При этом под политической элитой подразумевается профессиональная или сословная группа лучших («отборных») людей, внутримобилизационные способности которой позволяют ей стать коллективным субъектом политической деятельности. Название элит – «жреческая», «военно-аристократическая», «бюрократическая», «олигархическая» – указывает на доминирующий в данной элите корпоративный интерес, хотя в правящей элите всегда присутствуют и выдвиженцы из других профессиональных групп населения: учёные, писатели, инженеры и другие , как сегодня говорят, представители «творческой интеллигенции».

В своих предыдущих статьях (см. тут и тут) автор попытался раскрыть роль, место и динамику продвижения во власти после приобретения Украиной Независимости олигархической и жреческой элит. Чтобы понять замысел команды Зеленского по отношению к чиновничеству нужно уяснить роль и место государственной бюрократии в тех процессах, которые происходили в нашей стране за последние 28 лет.

Бюрократия – традиционный строитель государства

Во все времена и у всех народов главной функцией бюрократической элиты являлось и является строительство и «цементирование» государства. В качестве классического примера её длительного и «плодотворного» правления можно назвать Древний Китай с его конфуцианскими традициями.

В современной Украине именно управленческая и хозяйственная номенклатура крупных государственных (на то время) предприятий оттеснила в 1993-1994 годах от власти компартийную (жреческую) элиту во главе с Леонидом Кравчуком, которая оказалась неспособной эффективно руководить строительством молодой украинской державы. Но сама по себе бюрократическая корпорация никогда не была способна решить собственно экономические задачи, стоящие перед страной. Поэтому культивируемые нашей национальной бюрократической элитой (как, впрочем, и любой другой) административные методы управления народным хозяйством независимой Украины привели к такому же результату, как и в СССР после Второй мировой войны. Её профессиональная неспособность эффективно выйти из кризиса 1998 года, а также вызовы глобализации и усилившегося политического и экономического давления со стороны России, заставила бюрократическую элиту уступить власть рождающемуся крупному капиталу. Именно в связи с этим в 1999 году премьер-министром был назначен Виктор Ющенко.

Однако после преодоления основных последствий экономического кризиса 1998 года и «успешного» переизбрания на второй президентский срок Леонида Кучмы бюрократическая элита вновь возвратила себе лидирующие позиции во власти. Снятие с должности премьер-министра В. Ющенко и назначение на неё классического номенклатурного хозяйственника Анатолия Кинаха закрепило этот статус-кво.

Отставка последнего в 2002 году и назначение премьером Виктора Януковича означала частичную уступку со стороны чиновничьей корпорации интересам отдельных олигархов (прежде всего Донецкому клану во главе с Ахметовым и зятю тогдашнего Президента Пинчука). Чтобы поставить под контроль сформировавшегося уже к тому времени олигархата госаппарат, по требованию главы правительства президент Кучма начал первую реформу госслужбы. В целях заполнения центральных органов власти выходцами из Донецка была проведена первая массовая чистка чиновников в Киеве, областных и районных госадминистрациях.

Олигархи указывают чиновникам на их место в обществе

После «Оранжевой революции», избрания президентом Виктора Ющенко и назначения премьер-министром Юлии Тимошенко прошла новая чистка госаппарата, но уже в обратном направление.

В 2005 – 2009 годах ни одна из олигархических групп не смогла обеспечить себе доминирование в переделе в свою пользу приватизированной собственности и эксплуатации имеющихся государственных ресурсов. Это нашло наглядное отражение в яростной борьбе, которую с переменным успехом вели между собой в данный период политические партии Виктора Ющенко, Юлии Тимошенко и Виктора Януковича.

Воспользовавшись «раздраем» между сильными мира сего государственная   бюрократия, которая осуществляет повседневное административное и хозяйственное управление жизнью страны, сумела восстановить свои позиции в стране, и благодаря этому увеличила размер своих прожиточных комиссионных. Как известно, в 2005 – 2009 годах взятки, которые приходится платить чиновникам, как простым гражданам, так и богатым людям, возросли в десятки раз.

Пришедших к власти после победы на президентских Виктора Януковича донецких и днепропетровских олигархов такая ситуация категорически не устраивала. Поэтому, чтобы сэкономить на накладных расходах и безоговорочно подчинить себе государственную бюрократию, они начали административно-территориальную реформу.

На её первом этапе в 2010-2011 годах из 111 органов центральной исполнительной власти президент Янукович сохранил жизнь лишь 64-м. Большинство из них были реформированы или введены в состав других министерств и ведомств. Общее количество сокращённых чиновников по стране достигло 30%. В результате управляемость государством на центральном и местном уровнях резко ухудшилась. Реформа с 2012 года практически забуксовала.

После «Революции Достоинства», оккупации Россией Крыма, избрания президентом Петра Порошенко и началом агрессии РФ в Донецкой и Луганской областях олигархический клан нового главы государства тоже начал реформу  госаппарата. 31 декабря 2015 года Порошенко подписал закон о государственной службе, который якобы был призван дать старт реформе системы государственного управления, а на самом деле легализировал чистку  госбюрократии и ставил её под контроль окружения 5-го президента Украины.

Аргументация и новации новой власти по «усовершенствованию» госаппарата

Команда Зеленского, заняв кабинеты на Банковой и Грушевского, пошла в вопросе реформирования госслужбы по пути своих предшественников. Так 10 сентября Верховная Рада приняла за основу законопроект № 1066 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно перезагрузки власти».

В пояснительной записке к документу отмечено, что система государственной службы в Украине требует тотального обновления: «По данным Всемирного Банка эффективность украинского правительства оценивается на уровне 35 баллов из 100 возможных, что ставит Украину по этому показателю на один уровень с Гондурасом, Угандой, Косово и Науру. Для сравнения аналогичный показатель в Румынии — 46 баллов, Польше — 74 балла, Литве — 80 баллов, Израиле — 89 баллов, США — 93 балла, Германии — 94 балла».

По мнению законодателя, такое положение требует безотлагательного проведения комплексных мероприятий по реформированию существующей неэффективной системы государственной службы.

Большинство изменений законопроект № 1066, после его принятия, должен внести в Закон «О государственной службе». А именно:

— исключить норму о создании специальной комиссии проверки фактов, изложенных в жалобе на госслужащего;

— внести изменения в порядок проведения конкурса на вакантную должность. В частности, сократить сроки подачи жалоб на решения конкурсной комиссии;

— закрепить порядок подписания контракта о прохождении государственной службы;

— если раньше минимальный срок прохождения испытательного срока не был установлен, теперь он должен занимать не менее трех месяцев;

— исключить норму о возможности госслужащих обжаловать решение об изменении существенных условий государственной службы;

— с зарплаты госслужащих должны быть исключены надбавки за ранг госслужащего, выплаты за дополнительную нагрузку. Предлагается, чтобы  зарплата госслужащего состояла из должностного оклада, надбавки за выслугу лет и премии, в случае ее установления; схема должностных окладов госслужащих также должна измениться: отменяются группы по должностям, размер оклада будет зависеть от уровня государственного органа и т.д.

Как можно увидеть из приведённых статей законопроекта все они лишь направлены не на повышение «качества» чиновничества, как профессиональных управленцев, а на ухудшение должностного и материального положения госслужащих, превращение их в послушных и безмолвных исполнителей приказов вышестоящего начальства. Из этого факта следует, что целью новой власти, как и всех предшествующих, является стремление испугать, прижать, перетасовать и таким образом поставить под свой жёсткий контроль и управление госбюрократию.

Правительство Гончарука реформирует украинское чиновничество «по живому»

В результате начатой правительством Гончарука реорганизации Кабмина, слиянии ряда министерств и переименовании практически всех 36-ти центральных органов власти оказались подвешены около 10 тысяч чиновников в Киеве, которые теперь ждут уволят их или нет, будут они переназначены на те же должности, но в отделы и департаменты ведомств с другими названиями, или нет. В конечном счёте вся рать этих чиновников, от которых зависит управляемость государства, оказалась в личностной зависимости от персональных настроений и благорасположенности к ним (часто коррупционной) новых министров и их доверенных лиц.

О том, что реорганизация министерств и ведомств проводится не для оптимизации системы управления государством, а исключительно для запугивания и перетряски их сотрудников свидетельствует то факт, что многим центральным органам власти просто изменили название. Например: Государственное агентство по вопросам науки, инноваций и информации Украины создаётся путём «реорганизации» Государственного комитета  по вопросам науки, инноваций и информатизации; Государственное агентство земельных ресурсов Украины — Государственного комитета по земельным ресурсам; Государственное агентство лесных ресурсов Украины — Государственного комитета лесного хозяйства; Государственное агентство резерва — Государственного комитета по государственному материальному резерву; Государственное агентство рыбного хозяйства – Государственного комитета рыбного хозяйства и т.д.

При этом из-за низкого профессионализма и бестолковости Гончарука и руководства Кабмина допущены откровенные ляпы. Так предписано создание Государственного агентства Украины по управлению государственными корпоративными правами и имуществом путём реорганизации Министерства промышленной политики, которое было ликвидировано … ещё 23 марта 2014 года (!).  Его функции тогда перешли к Министерству экономического развития и торговли.

О том, насколько «прозрачно и объективно» происходит отбор новых кадров на госслужбу в центральные органы власти поведал общественности известный журналист и народный депутат от «Слуги народа» Александр Дубинский. В своём видео-блоге на Ютуб-канале он рассказал об отмене конкурсов на должности государственного секретаря Министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства и 2-х заместителей председателя Государственной таможенной службы главой правительства Гончаруком из-за того, что креатуры Тимофея Милованова и Максима Нефёдова не проходили по баллам на промежуточных этапах. Что же остаётся говорить о произволе, который существует при переназначении на должности рядовых чиновников и руководителей подразделений ведомств среднего уровня.

К слову сказать, отмену депутатской неприкосновенности с 1 января 2020 года надо отнести к этой же категории. Во многих развитых странах она существует как способ защиты оппозиционных деятелей от преследований действующей власти. Это особенно важно в государствах со слабыми представительскими органами, демократическими традициями и гражданским обществом. Нынешней власти выгодна незащищённость народных депутатов, как внутри своей монокоалиции, так и, тем более, оппозиционных. Она хочет их сделать послушными «винтиками» выполнения указаний Офиса президента. Но при нынешнем раскладе политических сил в парламенте снятие неприкосновенности с депутатов бессмысленно. Свежий пример с Дубневичем продемонстрировал, что это решается элементарно и без всяких специальных законов.

Явно не улучшит управляемость регионами страны и решение правительства Гончарука о сокращение 18-ти  тысяч чиновников в районных государственных администрациях. Так как в Украине насчитывается 490 районов, то получается, что в каждом местном органе управления будет сокращено по 37 сотрудников.   В условиях запланированного новой властью запуска рынка земли с октября 2020 года они были бы не лишними, хотя бы для участия в оформлении массовых решений местных органов власти по выделению земельных наделов, согласовании их со структурами Госгеокадастра и Государственного агентства земельных ресурсов Украины, и контроле за их приобретением. Но западным корпорациям и отечественным агробаронам выгоден бардак в этом вопросе.

Кроме того, пока до украинской глубинки дойдёт разрекламированная ЗЕ-командой диджилизация там из-за значительного уменьшения количества работников случится настоящий коллапс местных органов управления. А ведь ко всему прочему за каждым из увольняемых или переназначаемых чиновников центральных и провинциальных органов власти стоит личная судьба конкретного человека и его семьи. В этой ситуации утверждение премьер-министра Гончарука о том, что утверждённая в октябре Верховной Радой Программа правительства «целовекоцентрична» звучит как откровенное издевательство.

Опыт Западных стран показывает, что украинское чиновничество надо не сокращать, а совершенствовать

Если учесть, что при Зеленском происходит уже 7-я массовая чистка и перетасовка госаппарата (1-я была при первом премьерстве Януковича в 2002 г., 2-я — при первом премьерстве Тимошенко в 2005 г., 3-я — при втором премьерстве Януковича в 2007 г., 4-я — при втором премьерстве Тимошенко в 2008 г., 5-я – при президентстве Януковича в 2010-2011г.г., 6-я — при президентстве Порошенко в 2015 г.), и с каждым новым витком «реформирования» госслужбы «качество» чиновничества явно не улучшалось, а ухудшалось, то шансы его команды на получение иного результата нулевые. Это ко всему прочему всегда наглядно проявлялось в росте уровня коррупции среди госслужащих.

Сравнивать положительные и отрицательные стороны проводимых той или иной политической силой в различные исторические периоды независимой Украины реформ госслужбы и причины их провалов в период с 2002 по 2019 год бессмысленно. Все они, как мы уже писали, имели главной целью поставить под контроль и ручное управление госбюрократию.

Заявления каждой приходившей к власти политической силы о том, что у нас сильно раздут госаппарат, и поэтому его надо сократить, популистски и не обоснованы. Согласно проведённому в 2015 году международными экспертами сравнительному анализу систем государственной службы в более чем 20 странах мира, в Украине на одного чиновника приходится 170 граждан, в США – 147, в Германии – 163, в России – 142, в Эстонии – 50, в Латвии – 26, в Литве – 165, в Китае – 19, в Белоруссии – 176, во Франции – 190. Как следует из проведённых цифр Украина находится на третьем месте среди перечисленных стран с наименьшим количеством чиновников «на душу населения» (порядка 283 тысяч).

Но, во-первых, в отличие от «папередников», целью которых при «реформировании» государственной службы было запугать, перетасовать и поставить под контроль и ручное управление госбюрократию среднего и низового уровней, но под СЕБЯ И СВОИХ «СУКИНЫХ ДЕТЕЙ» (ОЛИГАРХОВ И ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЛИДЕРОВ), команда Зеленского делает тоже самое, однако по заказу Международных финансовых институций, отрабатывающих интересы транснациональных корпораций. А во-вторых, лимит прочности украинской госбюрократии уже исчерпан.

Окончательное измельчание после 7-ми массовых чисток отечественного чиновничества и превращение его в покорного слугу Западных хозяев нынешних «соросят» в украинской  власти, станет, говоря словами Сергея Дацюка, ещё одним НЕОБРАТИМЫМ ШАГОМ ПО РАСТВОРЕНИЮ СТРАНЫ. Как это ни парадоксально будет звучать, но без своей более-менее суверенной бюрократии Украина как независимое государство существовать не сможет. Она может лучше или хуже выполнять свою функцию в обществе, но является составной и неотъемлемой частью нашего, как и любого другого, государства, приводным ремнём механизма его управления.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook