Ежегодное послание премьера Госсовета КНР: анализ речи

В этом году начало нового политического сезона пришлось на 5 марта 2019 – состоялась вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Премьер Госсовета КНР Ли Кэцян выступил с ежегодной речью, в которой подвел итоги минувшего года и обозначил контуры внутренней и внешней политики КНР на год вперёд. В прошлом году мы уже писали подобный текст после предыдущего выступления премьера. Спустя год мир изменился. Китай и США находятся в эпицентре торгово-экономического и технологического противостояния, Северная Корея прорвала дипломатическую изоляцию, а региональные отношения в Юго-Восточной Азии продолжают накаляться на фоне эрозии старого мирового порядка, в котором значительную роль отводится именно Пекину.

Анализируя речь премьера КНР в этом году, мы, пожалуй, возьмём ту же структуру, которую использовали в прошлый раз, и распишем, о чём нам поведал Пекин устами одного из своих лидеров, и чего можно ожидать от Китая в 2019 году с учётом новых политических и социально-экономических мировых параметров.

Экономика и торговля

Минувший год был непростым для Китая, но правительству удалось сохранить рост экономики на уровне 6,6%, а номинальный ВВП превысил 90 млрд юаней. Потребительские цены выросли на 2,1%. Одним из драйверов экономического роста стало постоянно растущее внутренне потребление.

Торговое противостояние со стороны США, привело к сокращению объема торговли. Несмотря на это, правительству удалось переориентироваться на другие рынки – Южная Америка, Европа. Поэтому платежный баланс сбалансирован.

Уровень безработицы составил 5%, а число новых рабочих мест в городах превысило 13 млн. В целом показатели за 2018 год соответствуют плановым, которые были озвучены премьером в марте прошлого года.

На ВСНП Ли Кэцян определил целевые показатели экономического развития на 2019 год:

• рост экономики в пределах 6 – 6,5%;
• индекс потребительских цен – 3%;
• бюджетный дефицит увеличится на 0,2 п.п. до 2,8% ВВП;
• налоговые поступления в бюджет увеличатся на 5%;
• расходы бюджета вырастут на 6,5%;
• военные расходы увеличатся на 7,5% до 1,2 трлн юаней ($178 млрд);
• расходы на науку вырастут на 13,4% до 354,3 млрд юаней ($52,9 млрд);
• сокращение налоговой нагрузки на 2 трлн юаней ($298 млрд);
• уровень безработицы – 4,5% (прирост 11 млн. новых рабочих мест).

Правительство Китая продолжает придерживаться рыночных идей и методов в решении макроэкономических проблем, гибко использовать инструменты фискальной, денежно-кредитной политики и политики занятости.

Как уже отмечалось, правительство Китая снизит налоговую нагрузку. В частности, снижение НДС с 16% до 13% в обрабатывающей промышленности, в транспортной и строительной отраслях с 10% до 9%.

Значительно сократиться бремя корпоративного сектора в отношении взносов социального обеспечения – до 16%. Также продолжается поэтапное снижение тарифом по страхованию от безработицы и несчастных случаев на производстве.

Стоит отметь, что в прошлом году правительство Китая открыло доступ для иностранных инвесторов участвовать в долях китайских промышленных гигантов. Это новый этап открытости Китая в новую эпоху. Вместе с открытостью Китай формирует общество среднего класса путем стимулирования внутреннего спроса и развития малого бизнеса.

Социальная политика

В своей речи в этом году, больше внимания уделили социальной повестке  реформам в секторе здравоохранения. Ли Кэцян анонсировал улучшение качества жизни и социальной помощи государства пожилым людям и детям, а также людям с ограниченными возможностями. В частности, премьер заявил, что правительство увеличит возможность государственной помощи в покрытии медицинских счетов с 50% до 60%, а также вложит дополнительные деньги в развитие инфраструктуры и институций для пожилых людей.

Также отдельным вопросом в речи премьера был вынесен пункт о вакцинации. В прошлом году целая серия скандалов с манипуляциями вакцинами шокировала китайскую общественность, поэтому в этом году правительство усилит уголовную ответственность за хранение вакцин и ненадлежащую вакцинацию населения от различных заболеваний.

Немного было сказано о дополнительных инвестициях в образовательную сферу, политику в которой в 2018 году критиковали за недостаточно уделённое внимание и не полноценность системы социального рейтинга, используемой в школах и университетах.

Оборона и безопасность

По словам Ли Кэцяна, в этом году расходы на оборону будут держаться на уровне 7,5%. Таким образом, несмотря на увеличение градуса напряжения в мире и ухудшение общей международной обстановки, 2019 год не станет чем-то уникальным и лишь подтвердит уже наметившуюся с 2015 года тенденцию держать расходы на оборону на уровне меньше 10%.

Это также снижение, по сравнению с 2018 годом, когда на оборонку тратили 8,1%. Вероятно, это связано с опасениями государств Юго-Восточной Азии относительно милитаризации и перевооружения Китая с учётом возросшейся активности Пекина в Южно-Китайском море и у берегов Кореи. Таким образом, КНР не планирует повышать расходы и тем самым давать повод говорить о «надвигающейся угрозе» со стороны китайской армии или флота, чем был щедр прошлый год.

Тем не менее, Ли Кэцян заявил, что модернизация армии не остановится и будет продолжена во имя «защиты национального суверенитета безопасности и интересов развития» Китая. Тем самым он намекнул на военно-техническое соперничество КНР с США, которое сверкало в заголовках ведущих международных СМИ в 2018-м.

Промышленность

Интересным моментом речи было отсутствие в ней упоминания о китайской промышленной стратегии «Сделано в Китае 2025». Если в прошлом году Ли Кэцян охотно говорил о ней, то в этот раз о ней даже не говорят. Премьер лишь раз сказал о «строительстве промышленного государства», вскользь намекнув на то, что стратегия где-то там ещё существует, но уже без прямой ссылки на её успехи.

Вполне возможно, что широкомасштабное наступление, которое США развернули против китайских технологических гигантов «ZTE» и «Huawei» в 2018 году, нашло своё отражение в речи премьера, ведь оправдывая свои действия по вытеснению с рынка той же «Huawei», американцы часто упоминали стратегию «Сделан в Китае 2025». К тому же, этот документ вызвал жаркие споры в европейских столицах – одном из ключевых для Китая рынков, где многие беспокоились о том, не ударит ли эта стратегия по их экономике.

Внешняя политика

Премьер довольно драматично заявил о том, что Китаю стоит готовится к трудностям из-за ухудшения международной ситуации. Это весьма прозрачный намёк на нынешнее противостояние с США по вопросам торговли, технологий, долгов, интеллектуальной собственности и влияния в регионах.

В этом году ожидается, что Китай окончательно выйдет на первый план глобальной политики и сравняется с США по уровню мирового влияния. В Вашингтоне уже 2 года существует консенсус среди основных политиков относительно того, что именно Китай – главный геополитический соперник Штатов. Это вынуждает Китай усиливать свою вовлечённость в региональные процессы и готовиться к очередному витку кризиса в отношениях с американцами.

Приоритетом для внешней политики Китая остаётся их глобальная инициатива «Один Пояс, Один Путь», если верить словам Ли Кэцяна. В 2018-м КНР потерпела ряд неприятных поражений на пути развития инициативы, в частности из-за выборов на Мальдивах, конституционного кризиса на Шри-Ланке и обострения индо-пакистанских противоречий. Тем не менее, бросать это курс Пекин не намерен, а наоборот: на фоне эрозии американского влияния китайцы будут пытаться усиливать своё присутствие ради достижения своих целей в рамках многочисленных инфраструктурных проектов.

Вторым приоритетом для Китая станет возвращение доверия европейских партнёров и сдерживание наступления на свои корпорации за границей, чтобы не повторилась история с арестом финансового директора «Huawei» в Канаде осенью прошлого года. Многое будет зависеть от исхода переговоров с США по поводу торговых отношений и условиях двустороннего сотрудничества, которые в Вашингтоне хотят завершить поскорее из-за недавнего провала саммита Дональда Трампа и Ким Чен Ына во Вьетнаме.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook