Реформа державних фінансів-3. Що робити?

Насправді шлях один – це створення єдиної системи державного фінансового контролю!

В органах державного фінансового контролю зарубіжних країн існує Вищий контрольний орган, якому відведена роль координатора та модератора процесів контролю. В Україні аналогічні повноваження може виконувати Рахункова палата, але існують невирішені складнощі в оперативному підпорядкуванні та організації взаємодії роботи всіх органів державного контролю.

Враховуючи стан економіки, система фінансового контролю публічних фінансів безумовно потребує особливої уваги та кардинальних реформ, в тому числі законодавчого визначення, регламентації та стандартизації базових понять, принципів та засад функціонування системи державного фінансового контролю, державного внутрішнього фінансового контролю та державного зовнішнього фінансового контролю в єдиному інформаційно- аналітичному та нормативно-правовому просторі, з визначенням Рахункової палати як единого вищого органу контролю та координації загальної системи фінансового контролю за публічними фінансами.

Рахункова палата України перебуваючи поза структурою виконавчої влади, (що підтверджує незалежність цього органу), має змогу контролювати та координувати систему державного фінансового контролю.

Отже, вбачається доцільність надання Рахунковій палаті України повноважень щодо координації діяльності всіх суб'єктів державного фінансового контролю, в тому числі вищі владні повноваження та право законодавчої ініціативи з питань фінансового контролю, право звернення з позовом до суду. Це дозолить Рахунковій палаті України як конституційному вищому органу фінансового контролю охопити всі сфери організації та здійснення державного фінансового контролю.

В цьому випадку державний фінансовий контроль, будуватиметься на принципі єдності системи, буде мати єдину методологічну інформаційну та правову базу, механізми взаємодії органів законодавчої, виконавчої, судової гілок влади, здійснення державного фінансового контролю та регіонального фінансового контролю, відповідальність органів державного фінансового контролю, посадових осіб за порушення законодавства в галузі контролю.

Створенню єдиної системи державного фінансового контролю сприятиме якнайшвидша розробка та прийняття Закону «Про систему державного фінансового контролю», який забезпечить гармонізацію законодавства України з питань здійснення державного фінансового контролю, нагляду у сфері фінансової та господарської діяльності, запровадження єдиних стандартів, забезпечення ефективності та координації роботи.

Прийняття Закону забезпечить гармонізацію законодавства України з питань здійснення державного фінансового контролю запровадження єдиних стандартів та методології здійснення державного фінансового контролю заснованих на міжнародних принципах (стандарти INTOSAI, EUROSAI, ВОА), узгодження професійної термінології, що використовується в українських нормативних актах, функціонування єдиної системи державного фінансового контролю публічних фінансів, їх моніторингу та аналізу, оптимізацію функцій контролю за наповненням та використанням публічних фінансів, забезпечення прозорості, впровадження нових інструментів.

Економічний ефект від впровадження єдиної системи фінансового контролю за мінімальниим прогнозом може складати 200 - 240 млрд грн., Ідеальний прогноз - 750-800 млрд грн.

Взаємозв’язки в роботі системи фінансового контролю виглядають наступним чином.

Одним із дієвих інструментів роботи єдиної системи фінансового контролю є запровадження інформаційно-аналітичної системи здійснення автоматичного та автоматизованого контролю за наповненням та використанням публічних фінансів, яка здійснюватиме моніторинг, оперативний та стратегічний аналіз процесів, що відбуваються у сфері публічних фінансів, співставлення джерел та рівень наповнення державного бюджету, розроблення системи критеріїв наповнення та використання публічних фінансів на підставі даних державних органів, відкритих даних, їх комплексний аналіз запровадження OSINT (Open source intelligence) системи роботи, державних, в тому числі правоохоронних органів, розробка різнонаправлених аналітичних продуктів, виявлення правопорушень та збір доказів у цій сфері.

Аналогічні інструменти вже запроваджені в Україні

Так, Радою національної безпеки та оборони розроблено трирівневу інформаційно - аналітичну систему моніторингу діяльності олігархів, призначену для виконання положень закону від 23 вересня 2021 року № 1780 IX «Про запобігання загрозам національній безпеці, пов’язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу
в суспільному житті (олігархів).

Законом України від 5 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено створення єдиної інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) збирання, накопичення та систематизації інформації про заходи державного нагляду (контролю), яка призначена для узагальнення та оприлюднення інформації про заходи державного нагляду (контролю), координації роботи органів державного нагляду (контролю) щодо здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю), моніторингу ефективності та законності здійснення заходів державного нагляду (контролю).

Схематично функції системи здійснення автоматичного та автоматизованого контролю за наповненням та використанням публічних фінансів виглядають наступним чином:

Отже, функціонування єдиної системи державного контролю за публічними фінансами здатне забезпечити якісний перерозподіл ВВП через бюджет та ефективне використання бюджетних видатків для виконання функцій держави, надання публічних сервісів, підвищення ефективності управління державними видатками, повноцінний перехід на середньострокове бюджетне планування на загальнодержавному та місцевому рівнях, суттєве зменшення або ліквідацію розбалансування системи державних органів управління, упередити розмив їх економічного базису функціонування, посилить протидію негативним чинникам, що нівелюють здатність протистояти зовнішнім та внутрішнім економічним загрозам, зменшить перетік економічних взаємовідносин суб’єктів господарської діяльності у зону тіньової економіки яка на даний час складає 35-40% ВВП, використання механізмів приховування реальних операцій та зменшення доходів бюджету за допомогою зовнішньої та внутрішньої оффшоризації.

Всі проблеми здійснення державного контролю є масштабними та дуже болючими для нашого суспільства, не можуть бути висвітлені та проаналізовані в одній публікації. Вони потребують широкого експертного обговорення з метою пошуку швидких та ефективних засобів реагування на виклики процесів, що відбуваються в Україні під впливом тенденцій розвитку світової економіки.

Попередні частини читайте на сайті: Перша частина, друга частина