Зеленая боль украинской энергетики

С весны 2020 года в Украине разворачивается энергетический кризис. Его причиной являются многолетние провалы в реализации энергетической политики Украины и тотальная ангажированность государственных топ-управленцев, которые ВСЕГДА пренебрегают интересами государства в пользу вполне прозрачных посягательств частных компаний.

Эпидемия COVID-19 только обострила проблемы и ярче продемонстрировала неэффективность и недальновидность «коньков-горбуньков», которые еще совсем недавно, тиражируя многочисленные селфи на фоне солнечных панелей и бассейнов, призывали зарубежных партнеров вкладывать средства в зеленую энергетику Украины.

Пару недель назад в публикации «Опасные виражи энергетической безопасности» (Хвиля) мною были достаточно подробно расписаны риски, реализация которых несет прямую угрозу существованию нашего государства, но сейчас мы попробуем разобраться с причинами их возникновения.

Напомню, зеленый тариф в Украине был введен в 2008 году с приоритетом на развитие солнечной энергетики, что было понятным для узкого круга лиц. Любовь украинской власти к солнечной энергетики была напрямую связана с сильными позициями Андрея Клюева, последнего главы Администрации Президента Виктора Януковича, который создавал условия для развития собственной компании ActivSolar. К началу 2014 года компания контролировала 87% всех солнечных электростанций (СЭС), работавших в Украине.

Очень важной деталью для дальнейшего анализа является понимание финансовых источников, питающих «зеленую» трансформацию.

В Германии, например, зеленый тариф финансируется за счет целевого налога на ВИЭ, которым облагаются ВСЕ виды «грязной» генерации из расчета € 0,0688 за 1кВт производимой электроэнергии.

В случае введения такого подхода в Украине, при обложении налогом на ВИЕ в размере хотя бы €0,01 на каждый 1 кВт выданной в сеть мощности ВСЕХ без исключения видов «грязной» генерации (к которым только условно можно отнести атомную), можно было бы сформировать и наполнять Фонд развития ВИЭ в объеме €1 405 498 000 в год.

Но немецкий сценарий, который исключал дискриминацию участников любого из участников рынка, для Украины не подходил.

«Грязная» генерация в Украине имела и имеет мощное лобби, поэтому проблему стали решать за счет того, кто не был в состоянии защищать свои интересы на энергетическом рынке.

Так зеленый бизнес по-украински стал типичным отечественным бизнесом для своих, смыслом которого стала перекачка финансов из дырявого государственного кармана в надежный - частный.

В течение последующих 10+ лет государственный регулятор - Национальная комиссия по государственному регулированию в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП), с молчаливого согласия всей вертикали государственной власти, реализовывал дискриминационную тарифную политику и не позволял государственному НАЭК «Энергоатом» получать адекватную цену за электроэнергию, отпущенную на оптовый рынок.

Как следствие заботливого «государственного» регулирования НАЭК «Энергоатом» наполнял электроэнергией собственного производства до 56% от всего объема оптового рынка (в 2019- 53,9% - 83 млрд.кВт * ч), но получал за отпущенную электроэнергию не более 30% средств в общем балансе платежей потребителей за электроэнергию (в 2019 - 28% - 45,65 млрд.грн).

Такие действия государственного регулятора создавали товарный резерв в объеме 25+% от суммы всех платежей оптовых потребителей за электроэнергию, который через продажу электроэнергии конечным потребителям превращался в финансовый ресурс объемом 50 млрд. грн в год или около €1,666 млрд, который переходил в управление государственному оператору - ГП «Гарантированный Покупатель» (до этого - ГП «Энергетический рынок») и распределялся между частными компаниями согласно тарифа))).

«Дальновидная» тарифная политика государственного регулятора стоила, по нашим оценкам, государственному НАЭК «Энергоатом» неполучением более около €20 млрд валовой прибыли в течение последних 10+ лет, что конечно можно рассматривать как безвозвратный инвестиционный вклад государства в развитие энергетической сферы Украины.

Для сравнения – за 23 года независимости Украина получила от МВФ займов на сумму €31,445 млрд в долларовом эквиваленте)))

Представьте себе Фонд развития энергетики Украины с бюджетом €1,666 млрд в год, управление которым по умолчанию осуществляют частные компании в собственных интересах)))

По логике государственного подхода, такие средства должны направляться на реализацию долгосрочных приоритетов энергетической политики Украины и решения неотложных вопросов энергетической безопасности:

• Снижение зависимости от импорта энергоносителей;
• Снижение энергоемкости отрасли;
• Повышение экологических стандартов и снижение выбросов СО ²;
• Развитие внутреннего энергетического рынка;
• недопущение критической внешней финансовой и ресурсной зависимости;
• Привлечение инвестиций для реализации собственного энергетического потенциала;
• Инициация исследований и научных разработок в энергетической сфере.

Однако, с точки зрения частного бизнеса, такие расходы являются откровенно нелепыми, поэтому потенциальный Фонд развития энергетики Украины сначала проедался основными игроками рынка электроэнергии, а мы с вами (в лице государства) субсидировали этот скромный гешефт энергетических баронов.

1 февраля 2011 Украина стала полноправным членом Европейского Энергетического Сообщества и уже совсем скоро взяла на себя обязательства о поощрении и использовании энергии, произведенной из возобновляемых источников - Директива 2009/28 / ЕС.

Той же Директивой устанавливались обязательные национальные цели в области возобновляемой энергетики, в первую очередь, для того, чтоб ПРЕДОСТАВИТЬ определенные гарантии инвесторам и поощрить к развитию новейших технологий и инноваций в этой сфере.

В 2014 году регионалы покинули страну, но сокрушительная для украинской энергетики схема продолжила свое существование .

Уже совсем скоро, 1 октября 2014 Кабинет Министров Украины имени Арсения Яценюка своим распоряжением утвердил Национальный план действий по развитию ВИЭ до 2020 года (далее – План), реализация которого потребовала скоординированных усилий от нескольких государственных органов и компаний, а именно:

• Минэнерго должно было формировать и реализовывать энергетическую политику,
• НКРЕКП - формировать и реализовывать тарифную политику в сфере энергетики,
• ДержЕнергоефективности - администрировать действия участников рынка по выполнению Национального плана действий по развитию ВИЭ до 2020 года,
• ГП «УкрЕнерго» - осуществлять операционную деятельность по выдаче технических условий (ТУ) новым компаниям с ВИЕ для присоединения к общей энергосети.

Тарифная политика государственного регулятора в отношении государственного НАЭК «Энергоатом» была откровенно дискриминационной – ограничения цены на электроэнергию составляют унизительные 0,55 грн за 1 кВт * ч. Это меньше чем 50% от средней цены оптового рынка - 1,11 грн за 1 кВт * ч (некий дискриминационный налог с одного участника рынка в сумме €0,0189 на каждый отпущенный 1 кВт электроэнергии).

В результате такой тарифной политики в привилегированном положении были частные компании, для которых тариф был существенно больше - для солнечных электростанций (СЭС) 1 кВт * ч - 4,6 грн, для ветровых (ВЭС) - 2,95 грн, для электростанций на биомассе - 3,72грн, для угольных станций ДТЭК - 1,77 грн (средняя цена продажи электроэнергии ГК ТЭС).

При этом факт остается фактом - Украина, где около 80% населения балансируют на грани бедности, имеет одни из самых высоких тарифов для зеленой генерации с ВИЭ в Европе.

Табл1. Стоимость электроенергии «зеленого» тарифа в Украине и странах ЕС

№п/п

Украина-Закон

Украина - Меморандум

Австрия

Греция

Германия

Швейцария

Сербия

СЕС

€0,16

€0,134

€0,077

€0,09

€0,16

€0,11

€0,09

ВЕС

€0,102

€0,095

€0,082

€0,16

€0,105

€0,114

€0,092

БИО-топливо

€0,124

€0,124

€0,101

€0,16

€0,135

€0,154

€0,13

По странной логике государственных управленцев, генерация с ВИЭ и энергоэффективность должны быть чем-то родственным. Хотя что может быть общего между задачей сокращения потребления ресурсов и задачей увеличение продаж «зеленых» кВт?

Стало ли это противоречие решающим мы уже не узнаем, но с администрированием Национального плана действий по развитию ВИЭ к 2020 году в ДержЕнергоЕфективности не справились. При реализации Плана были допущены серьезные провалы при его администрировании, что привело к возникновению существенного дисбаланса в развитии генерации из ВИЭ.

Этот дисбаланс с одной стороны не позволил достичь запланированных показателей развития ВЭС (50% от запланированного) и ЕС на БИО топливе (20% от запланированного), а с другой - значительно превысил лимиты на построение солнечных СЭС (превышение составило 150%) с наиболее высоким тарифом отпуска электроэнергии в общие сети.

Табл.2 Выполнение Національного плана действий по развитию ВИЕ до 2020 года (далі –План) із прогнозом показників на 2020 рік

№п/п

Установленная мощность генерации с ВИЕ (СЕС, ВЕС,БИОтопливо)

Установленная мощность генерации с ВИЕ - СЕС

Установленная мощность генерации с ВИЕ - ВЕС

Установленная мощность генерации с ВИЕ - БИОтопливо

План на 2020

5 580 МВт

2 300 МВт

2 280 МВт

950 МВт

Факт на 2020

6 871 МВт

5 614 МВт

1 075 МВт

182 МВт

Несоответствие

+ 25%

+150%

• 50%

-80%

Плановая выдача в сеть – 2020 год, кВт

11 804 000 000

2 760 000 000

5 814 000 000

3 230 000 000

Фактическая выдача в сеть, кВт

9 736 850 000

6 736 800 000

2 741 250 000

618 800 000

Финансовые обязательства по расчетам с поставщиками, грн

39 905 159 500

30 989 280 000

8 086 687 500

829 192 000

Отклонение от Плана по выдаче в сеть, кВт

-1 707 150 000

+3 976 800 000

- 3 072 750 000

-2 611 200 000

Дополнительная финансовая нагрузка в год, грн

+5 729 659 500

+18 293 280 000

-9 064 612 500

-3 499 008 000

Вследствие неудачного администрирования процесса, к началу 2020 года в эксплуатацию были введены объекты генерации из ВИЕ общей установленной мощностью 6,871ГВт (превышение Плана составило + 25%).

По предварительным оценкам, в 2020 году генерация электроэнергии из ВИЭ составит 9,7млрд. кВт * ч электроэнергии, за что ее производители получат к 39,9 млрд.грн. (для сравнения - показатели НАЭК «Энергоатом» в 2019 году- за 83 млрд.кВт * ч - 45,65 млрд.грн)

Неконтролируемые процессы в сфере развития ВИЭ позволили государственному оператору систем передачи электроэнергии - ГП "Укрэнерго" - выдать до конца 2019 технических условий (ТУ) на присоединение СЭС к сетям установленной мощностью 12 ГВт (!!), что в 5,4 раза больше, чем предусмотрено Планом (2,3ГВт).

Такие действия создали условия для значительных экономических потерь из-за неконтролируемого роста гарантированных государством внешних обязательств, что повлечет значительное увеличение цены на электроэнергию для потребителей и создания предпосылок к искусственному дефолту государственных компаний - НАЭК «Энергоатом», ГП «Укрэнерго» и ГП «Гарантированный Покупатель».

Напомню, выдача ТУ является основанием для получения компанией их владельцем кредитования в украинских и международных банках.

Стоимость 1 кВт установленной мощности СЭС на рынке составляет € 600-700, поэтому общая стоимость солнечных проектов раскручивается до астрономических €7,2 млрд., из которых до 85% могли покрывать украинские и международные банки.

В случае отказа в подключении профинансированных СЭС к энергетическим сетям, международные инвесторы и банки инициируют иски к Украине на сумму вложенных средств - до €7,2 млрд. Нужно ли говорить о том, что Украина не планировала тратить эти деньги?

Как мы видим, Энергетический кризис в Украине является прямым следствием управленческих ошибок или сознательных действий (вредительства), которые уже имеют тяжелые последствия и заставляют страну балансировать над крайне опасными сценариям:

• возникновения критической задолженности ГП «Гарантированный Покупатель» перед поставщиками электроэнергии, гарантированно государством;
• потеря банками значительных кредитных ресурсов, вложенных в СЭС, которые не будут присоединены к общим сетям;
• искусственная финансовый кризис НАЭК «Энергоатом» за дискриминационную тарифную политику, создает предпосылки к возникновению аварий / технологических катастроф из-за невыполнения плановых регламентных работ;
• вымывания средств, должны накапливаться для консервации блоков атомных АЭС, что совсем скоро начнут выводиться из эксплуатации;
• очередная дискредитация качества государственного управления в Украине и ухудшение условий привлечения средств на внешних финансовых рынках;
• усиления коррупционного влияния на формирование и реализацию энергетической политики;
• дискредитация стратегически важной «зеленой» энергетики в Украине перед международными партнерами и обществом.

В деньгах это – дополнительные деньги за незапланированную солнечную энергию - 5 729 659 500 грн и потенциальные иски банков/инвесторов к Украине на сумму до €7,2 млрд (без учета судебных издержек и морального ущерба).

Практика показывает, что в проблемах, возникающих вокруг украинских денег, не виноваты масоны или «рука Кремля». Чем больше шума - тем больше коррупции, жажды наживы и тотальной несостоятельности организовать прозрачный процесс для общего блага.

Причинами наших проблем являются конкретные украинские лица, а для поиска врагов своей страны некоторым нужно просто заглядывать в зеркало ...

Между тем открытыми открытыми остаются несколько вопросов:

Станут ли процессы, связанные с возникновением энергетического кризиса, предметом изучения правоохранительных и антикорупционных органов?

Когда «зеленые» тарифы будут финансироваться целевыми налогами, без дискриминации атомной генерации за «половому» признаку принадлежности к государственной собственности?

До какой степени надо не любить нашу страну, чтобы так поступать?

Последний вопрос – риторический.

Автор - руководитель Центра енергоменеджментуНаУКМА

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook