Перспективы досрочных выборов в Верховную Раду: игроки, мотивации, ресурсная база

Украина неумолимо движется к выборам. Они будут местными или местными и парламентскими пока не понятно – возможно всё. Но ясно одно — осенняя электоральная кампания будет самой ожесточённой за последние годы. И, возможно, одной из самых дорогих. Даже если украинцы будут менять состав всего лишь местного самоуправления.

При этом можно смело утверждать, что кампания уже началась. Причём с громких акций: как на улицах так и в парламенте. Понять хитросплетения интересов в правительственном квартале и киевских офисах сходу сложно. Попытался разложить мотивацию и интересы по примитивной схеме бинарного выбора. Возможно, результаты будут интересны не мне одному.

Расстановка сил

На первый взгляд, всё понятно. Есть партии, есть бизнес. Но рассматривать лишь формальную сторону не совсем правильно. Более оправдано попробовать структурировать группы по ценностям, интересам. Или близости тактических целей. Получается следующая картина.

Во время Революции достоинства основным субъектом отношений был майдан. Именно люди влияли на процессы (вспомните хотя бы «кулю в лоб»). Их запрос на обновление власти шёл в разрез с готовностью политических сил на «выгодный компромисс». На этом, кстати, погорела «Свобода». Вспомните невнятную позицию Тягнибока в конце 2013. Естественно, что лихорадочные попытки этой силы вернуть влияние в начале 2014 не дали результата.

Однако после бегства Януковича и двух электоральных кампаний обновления общества не произошло. Что вполне оправдано. Народ сохранил субъектность в политике. Но один «народ Украины» без сформированной элиты (лидеров, групп влияния — называйте как хотите) как волна на море: он хорош для сопротивления, задания общего фона. Но чрезвычайно плох для выработки чёткой системы взаимодействия внутри общества. Ведь именно новая элита должна была формулировать цели, рекламировать их. Увы, структурное оформление новых партий, групп пока только идёт. Поэтому новая украинская власть схематично выглядит так:

1. Новые лидеры есть. Но они пока не имеют структур, ресурсов для полного перехвата власти. Их формирование только идёт.

2. В результате общество вынуждено было выбирать «лучшего из худших» — рассматривать в качестве власти давно знакомые бренды. Исключением можно назвать «Самопомич». Но это не столько объединение вокруг идеологии, сколько клуб по интересам новичков в политике. Партией этому бренду ещё предстоит стать.

3. В условиях отсутствия своей чётко работающей структуры значительная часть новых лидеров вливалась в уже существующие партии. Причём, не скрывая того, что они не будут слепо следовать партийной дисциплине.

4. При этом старые силы, для которых выгодно сохранение системы существования Украины, выстроенной с 1991 года, никуда не делись. Более того, они практически полностью сохранили финансовые, медийные и даже людские ресурсы. Проблемы коснулись всего лишь небольшой группы из бывшей ПР. Те же, кто не был в близком кругу «донецких» или тем паче работал с их оппонентами никуда не делись.

5. При этом народ сохранил свою субъектность и требует обновления элит. На этом фоне старые силы так же попадают во власть. Но уже под другим видом. Часть как фактически «региональные элиты» — тот же оппозиционный блок. Часть под лозунгами популизма. Зачастую более радикальными, чем выставляют новые лица в политике. Оглянитесь: новички требуют изменения закона. А кто кричит про «немедленную люстрацию», «посадку всех и вся»? Да те же старые знакомые. Им что-то мешало реализовывать эти планы последние 24 года?

6. Бизнес-элиты фактически разделились. Речь идёт не только об олигархах, но и о представителях «обычного» среднего и крупного бизнеса. Небольшая группа сделала ставку на успех реформ. При этом твёрдо понимая, что при их провале «личной катастрофы» не произойдёт – убытки будут некритичными. Вторая группа заняла выжидательную позицию, ставя на скорый возврат к привычным схемам взаимодействия власти и общества. Тем более, что уже как минимум дважды в истории Украины это происходило.

В результате украинская власть сегодня – это удивительный коктейль старых сил, новых амбициозных лидеров и случайных в политике людей. Ни о каком единстве на уровне ценностей и целей, естественно, не может идти речи. Более того, даже внутри коалиции интересы зачастую противоположны. Группы «депутатов от олигархов» находятся во фракциях, которые будут заниматься деолигархизацией. Купившие место в списке сидят рядом с теми, кого пригласили за заслуги. Сторонники либерализации в одной партии с апологетами государственного регулирования.

Естественно, такая ситуация не удовлетворяет никого. Поэтому ещё задолго до парламентских выборов (и до ухода «Народного Фронта» из группы почитателей Леди Ю.) я утверждал, что теперешняя Верховная Рада вряд ли дослужит до конца положенного законом срока. Не отказываюсь от этих слов и сегодня. Но, пока существует шаткое равновесие. Если перефразировать классика «марксизма-ленинизма» одни не могут, другие не хотят. У новых сил пока нет достаточного количества ресурсов (людских финансовых, медийных) для перехвата власти. Старые силы так же несколько ограничены в людях. Но, имея финансы и структуры побаиваются перезагрузки власти – запрос общества на новые лица не исчез. Это в первую очередь касается лидеров теперешней коалиции.

Получаем 5 групп.

1. Новые силы

2. Популисты

3. Сторонники реформ из числа старых лидеров

4. Сторонники сохранения старой системы

5. Просто лоббисты интересов бизнеса

Самое забавное то, что 5 групп в той или иной мере представлены практически в каждой политической силе. Причём в успехе преобразований страны заинтересованы всего лишь две группы из пяти. Частично сюда можно добавить лоббистов – учитывая, что крупный бизнес разделился. Но эта группа в случае поражения «реформистов» с лёгкостью примкнёт к новой власти. Тем более, что схемы влияния давно известны.

Работа новичков

Но Украина не стоит на месте. Хотя того элиты или нет, страну реформировать приходится. И эти реформы существенно изменяют баланс сил. С одной стороны во власть приходит много новичков. Фактически «с улицы». С другой практическая реализация реформ (которая, к счастью начинается) существенно ограничивает влияние старых сил. Речь идёт, естественно в первую очередь об исполнительной власти — в парламенте шаткое равновесие, которое не устраивает никого.

Для наглядности создал несколько схем с простыми графиками. Уровень графиков и динамику оценил на основе следующей таблицы: каждой из пяти групп выставил баллы от 1 до 10 по 5 параметрам:

1. Ресурсы: доступ к финансам и медиа

2. Люди – наличие кадрового резерва (который принимает общество — важная оговорка)

3. Готовность общества принять данную группу как выразителя своих интересов

4. Технологии — наличие апробированных (в идеале хорошо проработанных) схем работы с населением. Без уточнения каких: тут и «гречка» и разъяснительная работа. Ключевой параметр — эффективность в украинских реалиях

5. Влияние на процессы — в какой мере та или иная группа оказывает влияния на процессы внутри страны и на вне её.

Получилась забавная картина. Вот как выглядит таблица по исполнительной власти:

Как видно из графика (или, скорее из таблицы) влияние групп реформаторов на принятие решений в Украине растёт. Но растёт разными темпами. Сторонники реформ из старых политических сил, имеют ограниченную «лавку запасных»: количество кристально честных и одновременно эффективных управленцев благодаря системе выживания в госаппарате чрезвычайно мало. Новые кадры привлекаются из числа новых лидеров или «с улицы». Это положительный процесс, который несомненно ведёт к обновлению власти. Таким образом «новички» быстро набирают силу. Но, если присмотреться внимательней, их рост пока зависит от союзников. Новые силы, увы, не имеют собственных финансовых и медийных ресурсов. В этом аспекте они – явные аутсайдеры среди всех групп.

Между тем влияние «сторонников старой системы» и бизнес-лоббистов неуклонно уменьшается. И это несмотря на внушительные ресурсы. А так же наличие технологий влияния на общество. Ура-патриотам советую взглянуть на результаты выборов а так же на постепенное изменение политики ряда ведущих СМИ. С другой стороны процесс объективен. Приход новых людей в управление означает уход старых и изменение схем. В том числе тех, на которых основывается сила части политических и бизнес-групп в Украине.

Это основной фон, который создался сегодня. Причём ситуация критична как для сторонников реформ так и для их противников. Успешные действия реформаторов в 2015 году сведут к минимуму влияние старых групп. С другой стороны их оппоненты ещё достаточно сильны для эффективного противодействия. Можно утверждать, что на фоне затишья на фронте в кабинетах идёт чрезвычайно ожесточённая борьба. Причём обе стороны формально выступают за реформы. Но одна из них старается максимально сохранить старую систему принятия решений. Типичный пример — голосование за изменение закона о государственной службе. Стараниями «предшественников» нормы подбора персонала таковы, что человека, попавшего в число «слуг народа», выбросить из обоймы кадрового резерва практически невозможно. Взгляните на результаты голосования. Проект нового закона в первом чтении протянут, если не ошибаюсь, с третьей попытки. Причём минимальным числом голосов. Подобные примеры можно приводить долго. Начиная от системы тендеров и заканчивая налогообложением или контролем за деятельностью чиновников.

Ещё одним негативным фактором является то, что Украина вступила с самый опасный период реформирования — катастрофическое ухудшение качества жизни населения. Парадокс данной ситуации в том, что независимо от того, кто будет у власти через год-два наступит улучшение ситуации. Но пока народ, ожидавший быстрого прихода сытной жизни разочарован. Как качеством реформ так и их скоростью. На этом этапе закончились попытки трансформации в десятках стран. Реформаторы просто не удержались у власти. Причём на смену им в большинстве случаев пришли не «реакционеры», а обычные популисты. Те, которые гарантировали хлеб и зрелища тут и сейчас.

А теперь взгляните ещё раз на график. В Украине происходит то же самое. Популярность популистов (извините за тавтотогию) растёт угрожающими темпами. Тем более, что на берегах Днепра они заняли весьма удобную позицию. Вроде как вошли в коалицию. Но при этом не забывают боднуть «глупую власть».

Выборы. Будут ли они местными или ещё и парламентскими

В такой ситуации Украина входит в период новой электоральной кампании — по закону осенью 2015 года пройдут местные выборы. Это как минимум. Как максимум — парламентские. Причём на второй сценарий большинство из групп уже работает. Правда, стартовые условия у всех разные. Для иллюстрации дам ещё одну схему — линейное распределение расклада сил в прицеле на парламентские выборы.

Как видим полное желание брать ответственность за страну есть лишь у одной группы — новых реформаторов. Но, увы, эта группа разбросана по разным политическим силам. Молодые «пост майдановские» партии слабы. У новичков нет созданных под политические компании структур. Равно как нет и ресурсов. Или, если быть точным, административный ресурс появляется, но вряд ли будет использован. Это противоречит принципам реформаторов. Одновременно с этим популярность старых партий, выступающих за реформы падает. И этот процесс будет продолжаться как минимум до появления первого результата, который можно будет представить обществу. Это может быть что угодно: от победы на фронте до новой полиции по всей Украине. Причём, самое забавное то, что общество жаждет «картинки». Поэтому в качестве результата принимаются не данные о структурных реформах (большинство, увы, не поймёт многабукафф и многацифирь), а именно то, что можно пощупать.

Поэтому несмотря на настроения в обществе и желание брать больше ответственности реформистские силы вряд пойдут на парламентские выборы этой осенью — им важно получить повод, видимый результат реформ. А заодно и подождать пока влияние их оппонентов уменьшиться (см. диаграмму 1).

Однако в это же время стремительно растёт влияние популистов. Естественно, что «меньшинство большинства» не хочет брать всю полноту власти самостоятельно. Да и назвать их теми, кто в состоянии эффективно реформировать страну так же не получается. Но это популистам и не нужно. Идеальный вариант для них — игра на балансе сил и противоречиях. Если сравнивать с новейшей историей Украины, то что-то вроде периода 2007-2009 гг. То есть старая слегка «подмарафеченная система». Если же не дай Бог им свалиться на голову вся полнота власти — тоже ничего страшного. В любом случае конец 2016 будет полегче — можно заявить об успехах. А дальше — найти внешнюю проблему. Помните старый киевский анекдот про кашель в маршрутке «не разбегайтесь граждане, у меня не птичий грипп а всего лишь туберкулёз». Сейчас даже птичек трогать не надо. Есть Крым, есть Донбасс.

Но популисты не имею ресурсов. Зато их имеет бизнес. И их имеет старая элита. Первые понимают, что под флагом «крепких хозяйственников» они могут усилить влияние. Но человеческий ресурс олигархов-политиков ограничен — их мало. Остатки ПР вряд ли победят — слишком уж сильно настроен против них народ. Вывод естественен — дать ресурс на раскачку ситуации популистам. Что, в принципе мы уже и наблюдаем. Но это только начало.

Естественно, на развал коалиции популисты не пойдут. А вот отзывать голоса под законами, блокировать трибуну, срывать голосования вполне. Цель — вернуть Раде облик «балагана». А потом можно попытаться вызвать правительственный кризис. И вот тебе новые выборы.

Такой сценарий, кстати, вполне подходит и для Кремля. Путину важен не человек на Банковой. Ему важно сохранить уродливую систему взаимодействий которая была присуща Украинскому государству 23 последних года. А кто получит корочки, булаву и значок — всё равно. Поэтому в нужный момент от восточного соседа можно ожидать всего. В том числе и попытки провести маленькую победоносную войну. А если не получится победы — её сделают СМИ. И, в случае работы ряда политиков на досрочные выборы в ВР к московским медиа добавятся и ряд украинских.

Терять противникам реформ нечего — на кон поставлено их будущее. И если они упустят шанс 2015-2016 гг., потом может стать поздно. Естественно это видит и костяк коалиции. И, естественно, будет стараться не допустить досрочных выборов парламента. Для реформаторов выгодна такая кампания ближе ко второй половине 2016. Поэтому вероятность просто «местных выборов» этой осенью велика. Правда простыми их назвать будет сложно.

Местные выборы

Расклад сил и популярности, указанный в графике к выборам в Верховную Раду справедлив и для местных выборов. Более того, учитывая грядущую децентрализацию, получения большинства в советах на местах играет важную роль для всех без исключения политических сил. Кратко попытаюсь описать интересы каждой из них.

Реформаторы. Новые силы. Участие и самое главное победа в ряде регионов позволит им:

1. Создать структуры и набрать недостающий актив на местах

2. Выйти на естественных спонсоров рыночников — средний и малый бизнес на местах

3. Влиять на проведение реформ на местном уровне

4. Организовать систему подготовки кадрового

5. Продемонстрировать свой потенциал обществу (с прицелом на парламентскую кампанию)

6. Для партий не прошедших в Раду — показать свою состоятельность. И подготовиться к парламентским выборам.

Сторонники реформ из числа старых лидеров. Тут несколько сложнее. Эти политические силы уже убедились, что не все их сторонники являются таковыми на самом деле. Внутренняя фронда — опасная вещь. Особенно когда она подкреплена личным интересами «сохранения финансовых ручейков» или подпиткой политика со стороны крупного бизнеса. Поэтому кроме стандартных целей усиления влияния и контроля над реформами на местах эти силы будут преследовать такие цели:

1. Провести отбор и обновление местного актива

2. Упорядочить систему финансирования партий, принятия решений и их выполнения

3. Обкатать на практике новые лозунги и подходы, которые разрабатываются к парламентской кампании

4. Получив контроль над территориями-вотчинами ряда олигархов вынудить последних идти на компромисс. Как в позиции по поддержке реформ так и в банальном спонсорстве партийной деятельности

5. По возможности выйти на новые регионы — территории, на которых пока избираются бывшие члены ПР.

Сторонники сохранения старой системы. Территория по которой избираются эти товарищи сокращается с каждым годом. Оппозиционный блок (как и близкие к нему группы депутатов) рискуют превратиться в типичную региональную (не от слова ПР а от территории) силу. Аналогичную клану Балог, который неплохо живёт и избирается после смерти некогда могущественного «Единого Центра». Но такой вариант не удовлетворяет амбиции лидеров. Соответственно будут ставиться и задачи:

1. Максимально выйти за географические границы восточной Украины — продемонстрировать национальный уровень партии

2. Получить полный контроль над рядом важных местных советов. Что в условиях децентрализации вынудит центральные власти искать компромисса

3. Продемонстрировав успех сохранить старых спонсоров и (если получится получить контроль над рядом территорий) «убедить» присоединиться к спонсированию партий новых людей

4. Восстановить структуры, которые распались после Майдана.

5. Создать предпосылки для успешного проведения парламентских выборов (если не удастся распустить ВР в 2015-м)

У популистов задача проще. Им не нужен полный контроль над территориями. Что с ними делать? Для них важней получить практически везде влиятельную фракцию. И дальше продолжать готовиться к парламентским выборам. Более того, если выборы ВР будут уже в 2015-м, то партии лидеров с косой и вилами скорее всего пустят местную кампанию (за исключением крупных городов) на самотёк.

Бизнес. Для этой группы не нужна вся Украина. Тут важней сохранить (или получить) полный контроль над территориями, где размещены их активы. В таком случае независимо от хода реформ они смогут перекладывать часть своих социальных издержек на плечи местных бюджетов. И с новыми аргументами требовать у центра послаблений для собственного, но «градообразующего» бизнеса.

Вторая задача – добиться громкого поражения реформаторов. Что если не остановит реформы, то по крайней мере уменьшит и без того их неспешный ритм.

Чего ожидать?

Давать прогнозы – дело неблагодарное. Но анализируя интересы понятно, что летом будет предпринято огромное количество усилий на создание парламентского кризиса. И, как следствие, роспуск Рады. При этом ситуация будет выглядеть анекдотично — все стороны будут клясться «памятью предков» в преданности Украине, жажде реформ и заботе о людях. И, естественно тратить огромные средства на рекламу. Откуда те возьмутся во время кризиса? От крупного бизнеса, которому есть что терять в случае успеха реформ.

Единственными политическими силами, которые будут чужими на этом празднике щедрости окажутся те, кто действительно работает над реформированием страны — новые политики. Их потенциальные спонсоры — население и мелкий бизнес — в условиях кризиса неплатежеспособные. А олигархам реформаторы не интересны.

Если же Рада устоит, то уже осенью получим невиданную по накалу кампанию по выборам местного самоуправления. И, учитывая, что у всех участников на карту поставлено намного больше, чем просто депутатский значок, возможен рекорд по количеству денег, выброшенных на выборы. Что, в принципе, уже не плохо в условиях кризиса — рекламный рынок хоть оживёт. Ну и, естественно, скучно не будет. И это, заметьте, без учёта событий на фронте.

Текст заказной? Ага! Заказчиками являются все, кто найдёт возможность поблагодарить автора умеренной суммой.

Как и раньше, полученные деньги идут мне на пиво а так же:

1. пересылаются одному из отрядов спецназа ВМС Украины (информация о них в моей ленте ниже давалась не раз)

2. Тратятся на подарки или угощения детям из Ворзельского детского дома.

Реквизиты:

Карточка привата: 5168 7423 0834 3288

Вебмани: U247333217329 или Z293974971904