Проект Бюджета на 2010 год был внесен Кабмином в Верховную Раду в пятницу, 23 апреля. Голосование по нему должно было состояться во вторник 27 апреля, поэтому сразу было ясно что большинство депутатов не успеют не то что изучить го досконально, а и просто прочитать вдумчиво и внимательно.
Как я и предсказывал, Бюджет 2010 в силу рекордно коротких сроков для подготовки был сверстан Кабмином Азарова на основе проекта Бюджета 2010, подготовленного Кабмином Тимошенко. Нелогичная структура документа, отсутствие четкого разделения на доходную и расходную части (по тексту проекта стать доходов перемежевываются статьями расходов), изобилие приложений – все это указывало на фантастическую спешку при подготовке Бюджета. Этот Бюджет не похож ни на один из разработанных Н. Азаровым проектов основного финансового документа страны. Что это означает? А то, что «теневой Кабмин» не имел никакого проекта Бюджета 2010 альтернативного проекту Ю.Тимошенко. В силу каких причин – судить не берусь, но сам факт неоспорим. Да, можно в принципе сослаться на то, что Кабмин Тимошенко весьма успешно скрывал данные о реальном положении дел в экономике Украины, но… это обстоятельство никак не могло помешать такому опытному специалисту по составлению Бюджетов, как Николай Янович разработать структурную основу документа.
В Бюджете 2010 не предусмотрено финансирование выборов в местные советы. Соотвественно, можно предположить, что таковые вообще не планируются на 2010 год, либо же решение об их проведении будет принято не ранее чем во второй половине июля, когда Парламент будет слушать отчет Правительства о выполнении Бюджета за первое полугодие.
В Бюджете 2010 нет ни малейшего намека на финансирование каких-либо реформ. То есть нет вообще. О налоговых каникулах, бывших одним из основных лозунгов предвыборной программы Виктора Януковича, также нет ни малейшего упоминания. А что есть? Есть повышение акцизов на алкоголь, табак и бензин, увеличение рентной платы за использование недр и пользование радиочастотным ресурсом для операторов мобильной связи. Если кто-то думает, что это приведет к улучшению качества дорог или к снижению риска отравиться «шмурдяком» — то зря надеется. Уже сейчас понятно, что легальные продажи вина, водки, пива – уменьшаться, а вот количество контрафакта и самогона – возрастет. Акциз на бензин вызовет повышение цен на автотранспортные перевозки, влез за которыми безусловно подорожает и путешествие по железной дороге. Учитывая тот факт, что объем пассажироперевозок в первом квартале 2010 года был на 9% меньше чем за аналогичный период 2009 года, то толку от повышения ставки акциза – немного.
Очень оригинальна в Бюджете 2010 представлена структура доходов Бюджета. Едва ли не самую значительную нагрузку на себе несут… наемные работники! С них планируется получить чуть больше 50 млрд грн. Для сравнения – доход на прибыль всех предприятий в Украине планируется на уровне 41 млрд грн, то есть почти на 20% меньше!
Основными «наполнителями» Бюджета 2010 будут также НДС (119 млрд грн) и… заимствования! Кредитов государство собирается набрать больше чем на 100 млрд грн. При этом на внешних рынках – 34 млрд, а на внутреннем – 66 млрд. Примечательно, что из суммы внешних заимствований только чуть больше половины приходится на деньги МВФ (16 млрд грн), остальное – должно поступить за счет продажи государственных облигаций внешнего займа (10,4 млрд грн), кредита Международного банка реконструкции и развития (4 млрд грн) и целевых кредитов под госпрограммы.
С возвратом государственных долгов по НДС за 2009 год ситуация предельно понятная – Кабмин не собирается их отдавать вообще, так как такой статьи расходов не предусмотрено в принципе. С возвратом же НДС за текущий год ситуация совершенно непонятная – на эти цели в Бюджете предусмотрена весьма странная сумма размером в 24,97 млрд грн. Странная, потому что суммарный объем экспорта предполагается на уровне 499,760 млрд грн.
У меня никак не выходит увязать предусмотренные 24,97 млрд грн на компенсацию НДС и требуемыми согласно законодательству почти 100 млрд грн, которые составляют 20% от общей стоимости экспортируемых товаров. Очевидно, Кабмин собрался компенсировать только ¼ от необходимого. С видом компенсации также ничего определенного. Будут ли возмещать НДС деньгами или же ценными бумагами минфина (читай облигациями внутреннего государственного займа — ОВГЗ) – непонятно. Еще менее понятно как платит налоги в случае получения предприятием вместо денег – государственных ценных бумаг. Будут ли ОВГЗ приниматься налоговой инспекцией в качестве замены деньгам – вообще неясно. Очевидно одно – Кабмин планирует латать бюджетные дыры за счет бизнеса.
Столь ожидаемое многими увеличение налоговой нагрузки на «богатых» в Бюджете отсутствует вообще. Кроме налога на владельцев транспортных средств, машин и механизмов – никаких иных налогов на собственность граждан не предусмотрено.
Принятые в конце 2009 года законы о повышении социальных стандартов в принципе учтены в Бюджете 2010, но не все и не полностью. Если прожиточный минимум и минимальная зарплата однозначно вырастут до заложенных пределов – зарплата до 922 грн, то пенсия и иные социальные выплаты, размеры которых определяются в зависимости от прожиточного минимума, устанавливаются нормативно правовыми актами Кабинета Министров Украины. То есть, будут деньги – повысят, не будет – не повысят. Если же учесть, что дефицит Пенсионного фонда планируется на уровне 29,6 млрд грн., то на особое повышение пенсий рассчитывать не приходится. Студенты же вообще могут забыть о повышении стипендий, так как их размер останется на уровне декабря 2009 года
Нельзя не упомянуть и о весьма интересно структуре финансирования силовых структур. Больше всего повезло МВД. Его бюджет вырасте на 808 млн грн. Бюджет СБУ «потолстеет» на 377 млн грн, генрокуратуры – на 270 млн грн. А вот Минобороны доволствуется всего 13 из 19 млрд грн, которые требуются. На закупку же вооружений для армии в Общем фонде бюджета предусмотрено всего 7 млн грн (в специальном – еще около 670 млн грн, но эти денги МО должно заработать самостоятельно). Очевидно, приоритетом Правительства станет борьба с преступностью, а внешние угрозы очевидно принято считать малосущественными.
Это всего лишь экспресс-анализ отдельных положений принятого Бюджета 2010. Но даже он дает представление о том, что ни малейших шансов на существенное улучшение экономической ситуации в 2010 году ожидать не следует.
Гаврилечко Юрий, «Хвиля»