Правляча коаліція Ізраїлю зазнає краху, створюючи умови для нових виборів

Крихкий гібридний уряд в Ізраїлі проіснував рік і сім днів, перш ніж розвалитися.

Що відбувається і чому?

Через розпад урядової коаліції в Ізраїлі пройдуть п’яті загальні вибори за останні три роки. Цей уряд, який був приведений до присяги 13 червня 2021 року, був гібридом ультраправих, центристських та сіоністських лівих, а також ісламістсько орієнтованої партії, яка представляла елементи палестинської арабської меншини Ізраїлю. Партнери по коаліції досягли згоди щодо ротації прем'єрства між лідером правої партії Яміна Нафталі Беннетом і лідером центристської партії Єш Атід Яіром Лапідом. Їхній уряд вступив на посаду після десятка безперервних років урядування на чолі з Біньяміном Нетаньяху (партнери по коаліції змінилися, але прем’єр-міністр залишився той самий), відомого в народі як «Бібі», і його партії «Лікуд».

Уряд проіснував рік і сім днів. 20 червня прем’єр-міністр Беннетт передчасно пішов у відставку, на три з половиною роки раніше, зазнавши кількох міністерських звільнень і програвши серію голосувань у парламенті, не маючи серйозних шансів відновити законодавчу більшість. Формальний процес розпуску Кнесету завершився, коли 30 червня було прийнято необхідний закон, а дата нових виборів призначена на 1 листопада.

Клеєм, який утримував цю безпрецедентно різноманітну коаліцію протягом року, були настрої «хто завгодно, крім Бібі», які накопичилися за роки перебування Нетаньяху при владі. Партнери по коаліції поділилися бажанням діяти інакше, ніж Нетаньяху, принаймні з точки зору політичного стилю. Насправді вони прийняли менш поляризаційний підхід, але так і не розробили фактичної програми на запланований чотирирічний термін перебування уряду на посаді.

За іронією долі, коаліція, орієнтована на уникнення розгойдування човна щодо палестинських питань, враховуючи внутрішні розбіжності, повільно розпалася щодо цього самого питання, поки воно не повисло на волосині. Спочатку коаліція мала незначну парламентську більшість (61 із 120 місць) із членом фракції Беннетта Ідіт Сілман, яка перейшла до опозиції під керівництвом Нетаньяху у квітні. Оголошення іншого члена Яміна Ніра Орбаха про те, що він більше не голосуватиме з урядом, стало кінцем. Двоє інших членів, Гайда Рінаві Зоабі від Мереца та Мазен Ганаїм від Об’єднаного арабського списку, на той час також почали вибірково голосувати проти коаліції в Кнесеті з питань, що стосуються палестинських справ.

Питання, навколо яких виникли ці кризи та дезертирство, стосувалися майже виключно палестинського фронту, зокрема боротьба навколо законопроекту про оновлення правил, які гарантують, що ізраїльські поселенці на окупованому Західному березі річки Йордан отримають окреме та преференційне ставлення згідно із ізраїльським законодавством на відміну від палестинських жителів. Незважаючи на те, що всі сіоністські партії в парламенті підтримали законопроект, Беннет не зміг зібрати голоси всередині коаліції для оновлення правил. Відчуваючи загрозу спровокувати коаліційну кризу, Нетаньяху – незважаючи на свою сильну підтримку руху поселенців – попросив своїх партнерів по опозиції проголосувати проти, фактично змусивши уряд дозволити законам втратити чинність. Ця азартна гра Нетаньяху виправдалася, коли Беннет назвав необхідність захисту поселенців головною причиною, чому він підтримав розпуск Кнесету. Тепер дію регламенту буде автоматично продовжено, доки не буде новообраний парламент і уряд. Іншими питаннями, що викликали особливе невдоволення всередині коаліції, були поправка до Закону про громадянство (який дискримінує палестинців при отриманні ізраїльського громадянства) та напруженість щодо статус-кво на Священній Еспланаді Єрусалиму (Харам аль-Шаріф і комплекс на Храмовій горі).

Що буде далі?

Зараз в Ізраїлі діє тимчасовий уряд, що спричиняє ротацію прем’єр-міністрів, узгоджену під час формування коаліції. Міністр закордонних справ Лапід взяв на себе роль виконувача обов’язків прем’єр-міністра, залишаючись головним дипломатом країни. Він працюватиме на цій посаді до формування нового уряду після виборів. Беннетт, який є заступником прем'єр-міністра, буде нести особливу відповідальність за справи Ірану. Беннетт також оголосив, що не балотуватиметься на наступних виборах, а замість цього взяв тайм-аут від політики.

З початком виборчої кампанії політики вже змагаються за посади, а це означає, що партійні альянси, ймовірно, зміняться. Спроби в останню хвилину ухвалити законодавство, яке не дозволило Нетаньяху балотуватися на виборах (оскільки його судять за корупцію), провалилися. Тому він балотуватиметься на посаду прем’єр-міністра, поки триває його судова справа; судові процеси не завершаться до голосування. Якщо йому вдасться сформувати наступний уряд, безсумнівно, виникнуть судові проблеми. Перспектива засудження є головним мотивуючим фактором для перемоги Нетаньяху на виборах: він буде набагато краще розв’язувати свої юридичні проблеми, якщо знову опиниться в офісі прем’єр-міністра (він міг би спробувати проштовхнути закон, який дає собі імунітет або поставити на керівні посади людей, які могли б зняти з нього звинувачення).

Як діяв попередній коаліційний уряд?

Багато прихильників гібридної коаліції вважали її визначальним досягненням саме її існування, а не будь-який конкретний закон чи політичну ініціативу. Коаліції також вдалося утримати Нетаньяху від влади, хоча зараз є серйозна можливість його повернення до керма. У цьому відношенні коаліція була спрямована на превентивні кроки, такі як уникнення обмежень судового нагляду та припинення ключових призначень у судових і регуляторних органах, які перебувають у виключній компетенції Нетаньяху (враховуючи його юридичні проблеми) та його союзників.

Уряд ухвалив перший за три роки бюджет. Але в той час як економіка оговтується від пандемії COVID-19 як щодо ВВП, так і щодо зайнятості, загальна вартість життя продовжує стрімко зростати, як і ціни на житло, які зросли більш ніж на 15 відсотків за минулий рік – рекорд з 2010 року.

Важливо, що цей уряд був першим в історії Ізраїлю, до складу якого входила партія, створена з палестинських арабських громадян Ізраїлю – Об’єднаний арабський список – який досяг певних обмежених успіхів для своїх виборців. Її участь порушила табу, що могло створити потужний прецедент для майбутніх коаліційних урядів. Наступні вибори частково обертатимуться навколо прийняття або відхилення цього прецеденту, причому Нетаньяху нападає на цю ідею, незважаючи на його власні широко розрекламовані загравання з Об’єднаним арабським списком, коли він раніше намагався сформувати коаліції.

У питаннях, що стосуються палестинців і окупованих територій, цей уряд в основному демонстрував спадкоємність. Він ще більше закріпив ізраїльську окупацію та в деяких випадках вжив нових, далекосяжних заходів проти палестинців, зокрема криміналізацію шести палестинських НУО (безпрецедентний крок), просування нових правил Координатора урядової діяльності міністерства оборони Ізраїлю на територіях щодо подальшого обмеження доступу на проживання та проживання на Західному березі для відвідувачів і членів сімей, а також подальша зміна статус-кво у святих місцях Єрусалиму. Під час перебування Беннетта на посаді Ізраїль також посилив свої військові рейди на Західному березі річки Йордан, убивши більше палестинців у першому кварталі 2022 року, ніж за той самий період у 2021 році. Лапід заявив про підтримку створення двох держав і політичних переговорів з палестинцями. Але ні його заяви, ні включення до коаліції самопроголошених партій, таких як Лейбористська партія та Мерец, не мали відчутного впливу на поглиблення окупації, системної нерівності та заперечення прав палестинців. Уряд повернувся до зустрічей на міністерському рівні з Палестинською владою та просунув певні економічні та гуманітарні заходи (включно з дозволами для палестинських робітників на в’їзд до Ізраїлю та возз’єднання сімей на Західному березі), але він не зробив жодних кроків, які б завадили загальній матриці ізраїльського контролю чи натяк на політичний горизонт.

У своїй дипломатії уряд намагався застосувати двопартійний підхід у США, ніж його попередник, який переважно залицявся до республіканців, і розморозити відносини, які замерзли в епоху Нетаньяху, особливо в деяких частинах Європи. Уряду не вдалося зробити серйозний прорив у нормалізації відносин Нетаньяху з арабським і мусульманським світом. Натомість вона поглибила свої відносини з державами, які підписали Угоди Авраама, зокрема на саміті в Негеві, який він організував наприкінці березня, в якому взяли участь міністри закордонних справ Бахрейну, Єгипту, Марокко та ОАЕ, а також держсекретар США Ентоні Блінкен. Подія започаткувала Негевський форум для співпраці в різних сферах. Майбутній візит президента Джо Байдена на Близький Схід сприяв подальшому співробітництву протиповітряної оборони між Ізраїлем та арабськими державами, зокрема країнами Перської затоки, і, ймовірно, сприятиме розвитку ізраїльсько-саудівських відносин, але наразі без офіційних зв’язків.

Якими можуть бути результати нових виборів?

Усі чотири виборчі процеси, що відбулися за останні три роки, були надзвичайно близькими. Опитування показують, що переваги на нових виборах знову будуть невеликими. Багато чого залежатиме від явки виборців у кількох виборчих округах, причому ключовими питаннями є рівень участі серед палестинських арабських громадян Ізраїлю (які з історичних причин часто бачать мало користі у голосуванні) та чи перетнуть певні партії 3,25-відсотковий виборчий поріг, нижче якого їхні голоси будуть витрачені даремно.

Перший етап стане періодом інтенсивного формування альянсів, особливо для невеликих партій, для яких поріг може виявитися нездоланним, якщо вони будуть діяти поодинці. Наприклад, партії, що представляють палестинських арабських громадян, повинні будуть вирішити, чи продовжувати балотуватися за двома списками – Об’єднаним арабським списком і Об’єднаним списком, які виступали проти нині неіснуючої коаліції – чи об’єднати зусилля. На лівих і правоцентристських, відповідно, Мерец, якому загрожує зникнення і фракція «Нова надія», що відкололася від Лікуду на чолі з екс-міністром Гідеоном Сааром, можливо, доведеться приєднатися до інших списків, щоб вижити. Доля партії Яміна Беннетта та її перебіжчиків може стати вирішальною. Оголошення Беннетта про те, що він не балотується на переобрання і передає кермо партії міністру внутрішніх справ Аєлет Шакед, підриває позиції партії.

Паралельно партії визначать свої парламентські списки на виборах, а деякі проведуть вибори керівництва на стадії підготовки. Лапід став явним лідером центристського табору. Проте на його боці є щонайменше чотири партії, яким зараз загрожує непрохідний поріг. Ця альтернативна правляча коаліція також щойно продемонструвала свою нездатність триматися разом. Відповідно до давньої традиції колишніх керівників служби безпеки входити в ізраїльську політику, цінним уловом цього разу стане колишній начальник штабу ЦАХАЛ Гаді Айзенкот, який оголосив про свій намір балотуватися. Очікується, що Айзенкот приєднається до лівоцентристської партії, але він не сказав, до якої. Хоча його кандидатура може викликати деяке хвилювання, її ймовірний вплив на вибори обмежений.

Усі ці фактори пояснюють, чому, незважаючи на опитування, які показують, що очолювана Лікудом коаліція трохи не дотягує до магічної цифри 61, шанси Нетаньяху вищі, ніж може означати суха статистика опитувань. Нетаньяху є беззаперечним лідером як Лікуду, так і всього правого табору; він не зіткнеться з серйозним внутрішнім викликом, незважаючи на те, що протягом року був поза посадою. Він також залишається найпопулярнішим кандидатом на посаду прем'єр-міністра, і його партія з деякою перевагою перевершує всіх конкурентів. Важливо те, що всі три партії, об’єднані з ним в ультраортодоксальних і націоналістичних релігійних таборах, комфортно долають виборчий поріг на кожному опитуванні. Його основний блок має значну політичну однорідність і складається лише з чотирьох партій. Якщо вибори знову призведуть до явної правої релігійної парламентської більшості, але такої, яку Нетаньяху не зможе перетворити на правлячу коаліцію, партії будуть схильні докласти всіх зусиль, щоб знайти рішення в рамках правого блоку під керівництвом іншого лідера, але, можливо, після досягнення мати справу з Нетаньяху, що допомогло б йому уникнути судового вироку. Отже, гомогенний правий уряд цілком може повернутися до влади, ймовірно, але не точно, на чолі з Нетаньяху.

Чого очікувати від тимчасового уряду на регіональному та палестинському фронтах?

Яір Лапід обійматиме посаду тимчасово виконуючого обов’язки прем’єр-міністра протягом чотирьох місяців напередодні виборів, а потім протягом часу, необхідного для формування нового уряду (або залишатиметься тимчасово виконуючим обов’язки протягом наступного виборчого циклу, якщо такий сценарій відбудеться). У цій якості він навряд чи здійснить будь-яку серйозну переорієнтацію на регіональному чи палестинському фронтах. Його повноваження як доглядача все одно будуть серйозно обмежені.

Крім риторики передвиборчої кампанії, у прийнятті рішень у реальному світі буде важливо уважно стежити за проблемою Ірану, особливо з огляду на те, що Беннет зараз бере на себе цей портфель як альтернативний прем’єр-міністр, перш ніж він відійде від політики. Уряд, що йде у відставку, може вимагати заслуги за блокування відновлення ядерної угоди з Іраном після того, як Нетаньяху не зміг порушити початкову угоду в 2015 році, коли президентом США був Барак Обама. Жоден великий політик не балотуватиметься на платформі, що підтримує угоду; справді, усі вони стверджують, що мають найкраще місце, щоб заблокувати його відродження. Таким чином, дебати щодо поводження з іранським файлом цілком можуть стати головною темою виборів, що відбуваються в особливо делікатний момент.

Оскільки протягом останніх кількох місяців переговори про відновлення ядерної угоди зайшли в глухий кут, Ізраїль активізував військові дії проти іранських цілей у Сирії (головним чином авіаудари) і в самому Ірані (вбивства та диверсійні операції). У минулому Ізраїль зазвичай займав позицію вивченого заперечення по відношенню до нападів в Ірані, не бажаючи ані відкрито заявляти про них, ані рішуче заперечувати авторство. Уряд Беннетта ставав дедалі менш зацікавленим у збереженні цього підходу. Цілком можливо, що Іран спробує відповісти на напади (як він, очевидно, намагався зробити в Туреччині в червні). Не можна виключати погіршення ситуації під час виборчої кампанії.

Тим часом напруга на ізраїльсько-палестинському фронті залишається високою, і спалахи насильства можливі без попередження. Єрусалим є особливо гарячою точкою через ізраїльські провокації, включаючи розширення поселень, виселення палестинців і дії на Святій Еспланаді. Вибори в Ізраїлі додають до суміші ще одну змінну.