Внешняя политика, международные отношения. Обзор за 17-23 октября

Позиционирование В.Ющенко

На открытии пятой сессии форума Совета Европы «За будущее демократии» (Киев, 21.10), В.Ющенко дал характеристику четырех основных вызовов, стоящих перед Украиной, включая:

— «становление государственности» (?!),

— утверждение необратимости демократического процесса,

— интеграцию в европейское и евроатлантическое сообщества,

— организацию конкурентных рыночных экономических отношений.

В своем выступлении В.Ющенко особо подчеркнул «серьезность» вызовов демократии, поскольку в самой Украине есть силы, которые «предлагают вернуться назад», и «эта политика поддерживается».

По словам В.Ющенко, в истории Украины была одна причина потери независимости – внешнее вмешательство. «Гарантией от повторения таких прецедентов должна стать интеграция в европейские и евроатлантические политические структуры.

«Общественная поддержка такого курса растет. Формируя демократию, создавая украинскую государственность, мы интегрируемся в европейские структуры, которые дают ответ на нынешние вызовы безопасности».

В интервью для западных СМИ и на встрече с интеллигенцией (Харьков, 22.10) В.Ющенко подчеркнул неизбежность внешнеполитических конфликтов между демократическими и авторитарными государствами. По его словам, угроза Украине «исходит не от военной агрессии, а от агрессии против демократии».

Проблемы между Украиной и Россией не носят личностного характера. «Каждое государство, которое развивается демократическим путем, будет иметь проблемы в отношениях с большой империей». Примером этому служат конфликты вокруг острова Тузла и статуса Севастополя, которые имели место при его предшественниках (президентах Л.Кучме и Л.Кравчуке).

В.Ющенко пытается доказать, что другие страны тоже имеют ряд проблем в отношениях с Россией: «Вы считаете, что отношения между Беларусью и Москвой лучше, чем наши? Или что отношения Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Молдовы, Азербайджана являются более легкими?»[1].

В основе нормальных отношений между государствами должно лежать уважение к территориальной целостности и суверенитету. Причина конфликтов с Россией в том, что российская сторона пренебрежительно относится к «нашей независимости, территориальной целостности» и всему, что базируется на основе уважения к нашему выбору.

Выводы и комментарии:

1. В штабе В.Ющенко наконец-то поняли, что обыгрывание угрозы войны с Россией кране негативно отражается на имидже президента В.Ющенко и вообще лишает его поддержки общества. Народ никакой войны, разумеется, не хочет, и в добрые намерения В.Ющенко – не верит. Поскольку российское руководство определило В.Ющенко как главного раздражителя, с точки зрения здравого смысла получается так, что чем скорее В.Ющенко покинет свой пост, будет тем лучше для украинских граждан.

2. В этой связи В.Ющенко меняет аргументацию. Теперь главный тезис в его позиционировании по внешним вопросам заключается в неизбежности конфликтов между демократическими государствами и авторитарными империями. В.Ющенко основывает свою аргументацию на том, что «проблема касается не отношений Украины с Россией», но носит более глубокий характер.

Формулируется основной вывод, что сохранение курса на демократию является неотъемлемой частью украинского суверенитета. Соответственно, демократию представляет В.Ющенко. Победа иного кандидата будет означать  установление авторитарного режима, что поставит страну перед угрозой утраты национального суверенитета (с учетом нависающего «российского фактора»).

3. В.Ющенко заявляет, что если на саммите глав государств СНГ он и Д.Медведев во время протокольной встречи пожали друг другу руки, это значит, что войны с Россией не будет (интервью бельгийским газетам La Libre Belgique и De Standaard, 19.10) [2]. Этот пассаж сопровождается ссылками на то, что у Грузии, например, отношения с Россией еще худшие, чем у Украины: «Каждая страна, которая развивает свою политику на демократических началах и имеет границу с Россией, будет иметь сложности с Москвой. Плохи ли президенты всех этих стран? Или это потому, что они хотят, чтобы политика их стран была основана на европейских ценностях?».

4. В заявлениях для внешней аудитории В.Ющенко приводит идеологическое оправдание позиции Грузии в войне 2008 г. На этой основе выстраивается концепция «демократической солидарности»: «Было бы большой ошибкой видеть в конфликте между Грузией и Россией в прошлом году только двусторонний конфликт. Это был конфликт между разными системами ценностей. Мы должны быть достаточно смелыми, чтобы развивать и защищать демократические ценности. В ином случае мы должны проглотить все спокойно и наблюдать, как основной принцип территориального суверенитета из года в год теряет свое значение» (De Standaard, 19.10). Итоговый вывод представляется как основное политико-идеологическое клише президентства В.Ющенко и его избирательной кампании: «Украинская независимость может состояться только в контексте демократической политики», что несовместимо с позициями основных претендентов на президентский пост, которые, по логике вещей, приведут Украину к компромиссам с Россией, и, следовательно, к ограничению ее независимости.

*****

Начало деятельности П.Порошенко в роли министра иностранных дел

В своих первых заявлениях в должности министра иностранных дел П.Порошенко пытал выдержать определенный баланс в вопросах отношений с Западом, Россией и важными с точки зрения экономических связей странами Азии и Ближнего Востока.

Первоочередными приоритетами МИД Украины П.Порошенко называет обеспечение свободы, независимости и государственного суверенитета Украины. Элементы демократической риторики (обеспечение надлежащего уровня безопасности украинских граждан, общества и государства) сочетаются с намерениями в духе экономического прагматизма (создание условий для модернизации страны и стабильного экономического роста).

Качественные изменения в отношениях с Россией рассматриваются  в контексте обеспечения национальной безопасности государства и «реализации первых двух приоритетов».

П.Порошенко намерен добиваться подписания соглашений о социальной защите граждан Украины со странами, в которых работает значительное количество украинских граждан. Украинским предпринимателям обещана поддержка государства их интересов на внешних рынках, в чем П.Порошенко видит один из критериев оценки эффективности работы посольств и торгово-экономических миссий.

Вступление в ЕС рассматривается как стратегическая цель Украины. Последовательность достижения этой цели предполагает создание углубленной зоны свободной торговли, подготовку и заключение соглашения с ЕС об ассоциации, подготовку к вступлению в ЕС.

Активизация отношений со странами Азии должна позволить Украине быстрее выйти из кризиса. Предполагается попытаться изменить качество участия Украины мировой экономической системе, поскольку на сегодняшний день украинская экономика не ощутила преимуществ от членства в ВТО. Украинская дипломатия должна способствовать обеспечению достойного места Украины в мировом разделении труда.

17.10 состоялся рабочий визит П.Порошенко в Швецию в целях участия международной конференции, посвященной инициативе «Восточного партнерства». В рамках конференции состоялись встречи П.Порошенко с премьер-министром Литвы А.Кубилиусом и министром иностранных дел Швеции (председательствующей в Совете ЕС) К.Бильдтом. Обсуждались  вопросы подготовки к Саммиту Украина-ЕС, намеченному на 4 декабря, включая состояние переговоров по Соглашению об ассоциации между ЕС и Украиной.

В ходе встречи с председателем Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Л. де Пучем (22.10), П.Порошенко высказался в поддержку восстановления статуса Беларуси в ПАСЕ в качестве Специально приглашенного гостя. Встреча состоялась в рамках Форума Совета Европы «За будущее демократии» (Киев, 21-23.10). Украинская сторона высказывается за более активное привлечение Беларуси к сотрудничеству с ПАСЕ, в т. ч. в форме присоединения к конвенциям Совета Европы.

22.10 Кабинет Министров Украины выделил 63 млн. грн. из стабилизационного фонда на содержание заграничных дипломатических учреждений МИД Украины. В официальном сообщении указано, что выделение этих средств позволит стабилизировать нынешнее критическое финансовое состояние заграничных дипломатических учреждений и позволит обслуживать статьи расходов, которые обеспечивают жизнедеятельность дипломатических учреждений.

Посольство Украины в США сообщило, что зондирует возможности организации визита П.Порошенко в США.

*****

Рабочий визит П.Порошенко в Беларусь (19.10)

В рамках визита состоялись переговоры с президентом Беларуси А.Лукашенко, и. о. премьер-министра В.Семашко и министром иностранных дел С.Мартыновым. Стороны выразили стремление к наращиванию эффективного сотрудничества на всех направлениях – политическом, торгово-экономическом и гуманитарном.

П.Порошенко передал А.Лукашенко приглашение посетить Украину с официальным визитом, который состоится в ближайшее время. Обсуждались возможные пути активизации переговорного процесса, касающегося поэтапного завершения договорно-правового оформления украинско-белорусской государственной границы.

На встрече с и. о. премьер-министра Беларуси В.Семашко речь шла о подготовке 17-го заседания Межправительственной украинско-белорусской комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества и активизации диалога на межправительственном уровне.

В ходе переговоров с С.Мартыновым обсуждались вопросы подготовки официального визита президента Беларуси в Украину и подписания в рамках визита ряда двусторонних украинско-белорусских документов. Стороны рассмотрели вопросы взаимодействия Украины и Беларуси в рамках инициативы ЕС «Восточное партнерство». В контексте визита было сообщено о возобновлении поставок украинской электроэнергии в Беларусь.

*****

Рабочий визит П.Порошенко в Россию (23.10)

Формальным поводом для визита стала подготовка пятого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества украинско-российской межгосударственной комиссии, который должен состояться 19 ноября в Ялте.

Кроме этого, визит предусматривал переговоры с С.Лавровым по широкому спектру двусторонних отношений, включая проблематику Азово-Керченского урегулирования, вопросы, связанные с пребыванием и функционированием Черноморского флота России на территории Украины, гуманитарное сотрудничество, совместное празднование Россией и Украиной знаменательных дат в истории и культурной жизни двух государств, взаимодействие России и Украины в рамках СНГ, приднестровское урегулирование и др.

Контекст визита

— На встрече с С.Лавровым П.Порошенко заявил о готовности Украины к возобновлению диалога с Россией на всех уровнях, включая уровень президентов. По словам П.Порошенко, российско-украинским отношениям не требуется перезагрузка, и государства вполне могут использовать огромный потенциал их взаимоотношений. Россия была названа «ближайшим соседом» и «стратегическим партнером».

— С.Лавров констатировал согласие сторон, «что решение любых вопросов, в том числе спорных…, которые так или иначе возникают, должно проходить на основе диалога, переговоров – спокойно, без ненужной политизации, на основе учета интересов обеих сторон. Общим фундаментом для выстраивания двусторонних отношений является экономика, тем более с учетом того, что между Россией и Украиной существует «огромный товарооборот». П.Порошенко отметил наличие у Украины и России «единых подходов» по большинству вопросов.

— С.Лавров выразил надежду на то, что встреча министров будет способствовать развитию российско-украинского взаимодействия с акцентом прагматизм и уважения интересов сторон. По словам П.Порошенко, «в эффективном, равноправном, партнерском и стратегическом отношении Украины к Российской Федерации сегодня заинтересованы все без исключения ветви власти страны – президент, премьер, парламент, оппозиция».

— С.Лавров прокомментировал поправки к закону РФ об обороне, назвав их полностью соответствующими нормам ООН и не представляющими угрозы для стран, которые не собираются угрожать России. «Я убежден, что подобных намерений нет ни у кого, в последнюю очередь, у наших украинских друзей». П.Порошенко заявил, что получил удовлетворительные и «совершенно четкие разъяснения со стороны России».

— На пресс-конференции по итогам переговоров С.Лавров и П.Порошенко подтвердили отсутствие намерений пересматривать соглашения по базированию ЧФ в Крыму. П.Порошенко заявил: «Я хотел бы задекларировать совершенно ответственно, что Киев, как и Москва, не хочет пересмотра базовых соглашений по Черноморскому флоту. Мы задекларировали принципы, которые изложены в этих соглашениях».

Заявления и комментарии П.Порошенко

1. Киев выступает за четкое соблюдение соглашений по ЧФ. «…Наша позиция заключается в четком соблюдении базового соглашения о пребывании ЧФ на территории Украины» (интервью радиостанции «Эхо Москвы», 23.10). Возможность продления этого соглашения после 2017 г. определяется нормами Конституции (которые запрещают продление срока действия соглашения). Вопросы Конституции определяются волеизъявлением граждан Украины. Это вопросы политического характера, которые в текущей правовой конструкции «пока не имеют предмета для их обсуждения».

Поскольку вопросы базирования ЧФ связаны с безопасностью Украины, гарантиями ее суверенитета, территориальной целостности, из этого вопроса «необходимо убрать политическую составляющую, … которая сегодня может использовать факт пребывания Черноморского флота на территории Украины как предмет дестабилизации ситуации». В то же время, П.Порошенко выразил признательность России «за поддержание стабильности в Крыму». Со своей стороны, «Киев, намерен решать любые вопросы через переговоры, на взаимном доверии».

2. В августе президенты России и Украины обменялись заявлениями по поводу состояния двусторонних отношений. «Считаю, что этот диалог был исчерпан в двустороннем порядке после ответа В.А.Ющенко. Не думаю, что для развития отношений доверия, для укрепления отношений между нашими странами нам нужно постоянно ссылаться на отдельные моменты истории наших отношений. У нас все-таки намного более жесткий, твердый базис, на котором мы можем строить взаимовыгодные отношения. … Главный базис – это отношения между нашими народами» [3].

3. Более 90% украинцев воспринимают Россию как стратегического партнера, а россиян – как дружественный народ. В то же время россияне с меньшим энтузиазмом поддерживают Украину. «Поэтому Москва и Киев договорились проводить согласованную информационную политику для того, чтобы улучшить имидж друг друга в глазах своих народов».

4. Проблема «черных списков» по-прежнему существует между Россией и Украиной. «С одной стороны, она (указанная проблема) вызвана тем, что целый ряд политиков с обеих сторон позволяет себе недружественные заявления, а с другой стороны, власти вынуждены применять ответную меру для скорейшего разрешения этой ситуации».

5. П.Порошенко назвал обязательным украиноязычное дублирование фильмов для проката в Украине, поскольку граждане Украины на всей территории страны должны иметь возможность смотреть фильмы на государственном языке. В то же время, в местах их компактного проживания русскоговорящие граждане «могут смотреть фильмы на русском языке» (на деле этого нет). Политика Украины относительно наличия второго гражданства также является необходимой.

6. Было твердо заявлено, что граждане Украины не принимали участия в вооруженных действиях на Кавказе на стороне Грузии в августе 2008 г., и что Украина не поставляет в Грузию вооружения. «Эта страница перевернута» (интервью радиостанции «Эхо Москвы», 23.10).

Заявления и комментарии С.Лаврова

1. На пресс-конференции по итогам переговоров С.Лавров сделал акцент на устранении барьеров во взаимодействии культур: «… Мы рассмотрели сферу нашего гуманитарного сотрудничества. Мы заинтересованы в том, чтобы в гуманитарной сфере граждане наших стран не имели каких-либо препятствий для самого широкого общения. Чтобы они имели неограниченный беспрепятственный доступ к культуре друг друга. В том числе, и к той части этих культур, которая является для нас общей». Была отмечена важность совместной подготовки к 150-летию А.П.Чехова (январь 2010 г.).

2. Новый российский посол в Украине М.Зурабов готовится к отъезду в Киев. «Его приезд, я убежден, состоится своевременно».

Выводы и комментарии:

1. На основании заявлений и комментариев П.Порошенко можно сделать вывод, что основной целью визита являлось изменение климата двусторонних отношений. Методика поведения П.Порошенко весьма любопытна. Хотя он назначен по квоте и по представлению президента В.Ющенко, он попытался выйти за рамки своего «узкого мандата» и, как представляется, отказался от тактики апологетики персоны украинского президента. Кроме этого, заметно его стремление уйти от нагрузки противоречий между В.Ющенко и Ю.Тимошенко.

2. Основные тезисы П.Порошенко сводятся к отказу, по крайней мере, на нынешнем этапе, от навязывания проблематики подготовки к выводу Черноморского Флота и к формальным, впрочем, весьма умеренным уступкам в гуманитарно-культурной сфере. В то же время, с российской стороны заметно усиление акцентов на более активное использовании в отношении Украины факторов культурно-гуманитарного характера («мягкой силы»).

3. Примечательно отсутствие итоговых комментариев по вопросам Азово-Керченской проблематик и урегулирования проблемы границ в целом.

4. Крайне любопытен исключительно дипломатический комментарий С.Лаврова по повожу приезда М.Зурабова в Киев. Похоже, С.Лавров был вынужден уйти от этого вопроса, который решается и моделируется в аппарате В.Путина.

5. В целом складывается впечатление, что П.Порошенко ставит своей главной целью смягчить кризисное состояние двусторонних отношений, или, по крайней мере, прекратить нынешнее затянувшееся и угрожающее состояние «холодной войны».

*****  

Перспективы стабильности газовых поставок осенью – зимой 2009 — 2010 гг.

Продолжаются попытки секретариата президента Украины вмешаться в вопросы взаимоотношений между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины». Формальная цель, которую декларируют представители аппарата президента, заключается во внесении поправок в действующие десятилетние контракты на поставки и транзит газа.

21.10 Уполномоченный президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Б.Соколовский заявил, что главная мотивация этой инициативы заключается в намерении избежать применения санкций с российской стороны. По словам Б.Соколовского, сторонами было оговорено, что в 2009 г. Украина должна купить 40 млрд. кубометров российского газа. В связи с кризисом потребность в газе значительно уменьшилась, по факту «Нафтогаз Украины» импортирует менее 30 млрд. газа. Потребность в поставках на 2010 г. будет также меньше законтрактованного объема. Исходя из этого Украине угрожает предъявление штрафных санкций в размере $5,9 млрд. «Маловероятно, что мы сможем это оплатить: у Украины нет денег».

Б.Соколовский также заявил, что Киев будет требовать повышения цены за транзит газа в Европу. Речь идет о сумме в пределах от $3,5 до $7 млрд.

Примечательно, что эти вопросы секретариат президента активно представляет именно европейской аудитории, мотивируя необходимость вмешательства со стороны стран ЕС в целях недопущения нового газового кризиса зимой 2009 — 2010 гг. 16.10 украинская делегация с участием Б.Соколовского представила в Вене свои аргументы, касающиеся необходимости коррекции газовых контрактов и урегулирования газового спора.

(См.: Андрас Шигетвари, «Der Standard». «Украина предупреждает Европу о новом споре с Россией». 21.10.2009. — http://www.president.gov.ua/ru/news/15459.html).

По информации австрийской прессы, аппарат президента предостерегает о «фатальных последствиях», если согласие не будет достигнуто. Суть вопроса состоит в том, что российский премьер В.Путин на словах согласился не приметь к Украине штрафные санкции, но «Газпром» и ряд российских политиков из Государственной Думы угрожают выставлением штрафов. Киев также требует повышения цены за транзит газа в Западную Европу.

В этих условиях наблюдатели приходят к выводу, что никто не может исключить новой российской блокады. Б.Соколовский прямо заявляет: «Мы приехали в Вену, чтобы объяснить, что мы должны договориться о нормальных финансовых условиях с Россией. Без этого мы не можем гарантировать, что в 2010-2011 годах мы сможем беспрепятственно поставлять газ в Австрию». Накануне украинская делегация уже посетила Брюссель и Берлин, где также искала политической поддержки.

13.10 Б.Соколовский сообщил, что «Нафтогаз Украины» уже около двух месяцев ведет с «Газпромом» переговоры об изменении ряда пунктов газовых контрактов. Тем не менее, вопрос затягивается. Предложения украинской стороны касаются фиксации транзитного объема и параметров формирования цен, включая определение транзитной ставки и цены на газ. Но пока со стороны «Газпрома» положительного ответа на эти предложения не поступило. Ответ может быть получен «только тогда, когда на политическом уровне из Москвы будет дана отмашка «Газпрому»».

Официальная позиция российской стороны была озвучена министром иностранных дел РФ С.Лавровым 19.10. Она заключается в декларировании российской стороной гарантии бесперебойности поставок газа по всем направлениям. «Что касается России, то мы гарантируем, что все свои контрактные обязательства по поставкам газа в Европу на всех направлениях мы будем выполнять, как делали это все прошлые годы. Те проблемы, которые возникали с транзитом, нужно решать с транзитными странами, и мы готовы помогать такие решения искать. … Рассчитываю, что мы все извлечем урок из тех трудностей, которые возникали в прошлом году и в начале этого года, и примем все меры, чтобы их больше не повторилось. По крайней мере, и со стороны наших украинских партнеров такие уверения звучат, но мы считаем важным, чтобы Евросоюз подключился к гарантированию бесперебойности поставок» (РИА «Новости», 19.10.2009).

Т. о., российская сторона возлагает всю ответственность за возможные перебои с поставками на транзитные страны и предлагает ЕС принять участие в обеспечении транзита газа через территорию Украины. Правда, эти предложения звучат в весьма неопределенной форме, и скорее всего рассчитаны на отказ. Не менее примечательно то, что в заявлениях российской стороны ни слова не говорится о готовности предотвратить перебои в поставках газа в том случае, если Украина окажется не способна выполнить российские условия.

Что касается отдельных стран ЕС, с их стороны уже отмечено усиление обеспокоенности по поводу возможных трудностей и перебоев с поставками газа зимой 2010-2011 гг. 19.10 правительство Чехии рассматривало меры, которые должны быть приняты в случае нового газового конфликта между Россией и Украиной. По мнению чешских правительственных экспертов, повторение прошлогоднего сценария вполне возможно. В этой связи Министерство промышленности и торговли Чехии считает основой энергетической безопасности страны диверсификацию источников энергоснабжения, альтернативное снабжение 25% поставок газа из Норвегии.

Выводы и комментарии:

1. С точки зрения экономических интересов России новая газовая война зимой 2010-2011 гг. выглядит явно ущербной, поскольку еще больше снизит экспортные поступления «Газпрома» и доходы российского бюджета. Тем не менее, пока рано делать окончательный вывод относительно того, какие мотивы будут играть главную роль при определении российской позиции. Не исключено, что по тем или иным причинам российское руководство может пойти на предъявление Украине финансовых санкций, что едва ли не автоматически приведет к прекращению газовых поставок.

Если эта конфликтная ситуация будет переведена в политическую плоскость и будет рассматриваться в более широком международном контексте, ситуация может приобрести более спокойный характер, а урегулирование спора будет перенесено на более поздний срок.

2. Инициирование российским руководством и «Газпромом» нового газового конфликта зимой 2010-2011 гг. может создать кризисную ситуацию в момент проведения в Украине президентских выборов, и при определенных условиях – сорвать их проведение. Трудно сказать, насколько это соответствует интетерсам российского политического руководства, поскольку может спровоцировать в Украине более глубокий политический и экономический кризис. Если будет избран именно такой сценарий, это будет означать, что Кремль сделал ставку на внутреннюю деградацию и дальнейший раскол Украины.

3. Крайне примечательно, что и аппарат президента В.Ющенко, и российские власти заблаговременно начали вести свои «разъяснительные» кампании, адресованные европейским политическим и экономическим кругам. Такое заблаговременное реагирование свидетельствует о том, что стороны вполне реально воспринимают характер вероятных угроз. На этом фоне весьма примечательно молчание правительства Ю.Тимошенко, которое можно объяснить ожиданием встречи с В.Путиным в Ялте 19 ноября 2009 г., в ходе которой могут несколько проясниться сценарий дальнейших действий российского руководства, а также параметры возможных уступок правительства Ю.Тимошенко в условиях критической долговой и энергетической зависимости. Похоже на то, что В.Путин решительно настроен решить вопрос об украинской ГТС зимой этого года и не намерен отступать, если, разумеется, в силу не вступят иные факторы и обстоятельства.  Ситуация экономического кризиса и президентские выборы в Украине рассматриваются как благоприятный фон. Тот факт, что у Кремля на этих выборах нет явного фаворита, освобождает от неизбежных в противном случае условностей и ограничений.

Вадим Болотник, Института политического анализа и международных исследований