Украинские солдаты для НАТО

Собственно, главной целью мероприятия фактически стало обсуждение результатов подготовки и участия подразделения Вооруженных Сил Украины, который привлекался к 15-й ротации NRF — Сил немедленного реагирования НАТО, в составе Объединенной многонациональной оперативно-тактической группы (ОМ ОТГ) по радиологической бактериологической ядерной защите, с июля по декабрь 2010 года. Для Вооруженных Сил Украины это участие имело, как утверждают в нашем Минобороны, серьезное значение с точки зрения приобретения опыта армий ведущих стран Альянса, овладения их стандартами, а также достижения взаимосовместимости с подразделениями ВС стран НАТО. В свою очередь, для Альянса такое участие украинского подразделения в наиболее боеготовой структуре НАТО стало свидетельством того, что Украина стремится делать свой вклад в поддержку мира и стабильности в регионе, и не на уровне деклараций, а на практике принимает участие в деятельности системы трансатлантической безопасности.

Это что касается официоза. На практике ситуация выглядит следующим образом. Как помним, Украина при Ющенко приблизилась в диалоге с НАТО к той точке, в которой прежняя украинская власть не только вела разговор о перспективе вступления в Альянс, но и фактически (не без поддержки США, Польши и некоторых других стран-членов блока) оказывала давление на Брюссель с целью форсировать процесс такого присоединения к Североатлантическому альянсу. Благодаря осторожности некоторых ведущих «европейцев» желанный План действий относительно членства в НАТО (небезызвестный ПДЧ) Украине так и не дали. Но в плане военного сотрудничества Киев настолько приблизился к Брюсселю, что Вооруженные силы Украины стали участвовать даже в тех военных инициативах Альянса, в которых принимали и принимают участие далеко не все страны-члены блока.

С одной стороны, европейская осторожность оказалась оправданной (трудно себе представить, в какой веселой ситуации оказался бы и Киев, и Брюссель, если бы Украина оказалась одной, а то и двумя ногами в НАТО, и тут к власти пришел господин Янукович). С другой стороны, и нынешняя ситуация не отличается однозначностью, но при этом нынешнем раскладе Украина получает от НАТО реальные дивиденды, в то время, как не совсем понятно, что само имеет взамен. История с участием в 15-й ротации NRF украинского подразделения РХБЗ – именно из этой песни. Впрочем, по порядку.

В рамках участия в нынешнем семинаре на базе Национального университета обороны Украины в Украину прибыл директор Международного военного штаба НАТО генерал-лейтенант Юрген Борнеман. Здесь он встретился с руководством МО и Генштаба ВС Украины, СНБОУ, МИД Украины и т.д., а также прочитал в ходе самого семинара лекцию. Причем с гражданской украинской прессой господин Борнеман не особо общался (не считая протокольных мероприятий). Это объясняется просто: журналисты в подобных ситуациях склонны задавать вопросы, касающиеся большой политики, а не военной составляющей, в то время как в НАТО не принято людям в погонах давать политические оценки. По крайней мере, с высоты своего полета НАТО генерал-лейтенант Борнеман мог бы рассказать, например, об алгоритмах применения военных структур НАТО в операциях, подобных нынешней против Ливии, в то время как от него прогнозировано требовали бы политические комментарии. В общем, никакого криминала в такой скрытности представителя Альянса нет.

В то же время, уже сам тот факт, что делегацию Североатлантического альянса возглавлял генеральный директор Международного военного штаба НАТО, является свидетельством того, что в Брюсселе это мероприятие проводилось не «для галочки», и сотрудничеству с Киевом в контексте участия ВС Украины в многонациональных военных инициативах и структурах уделяется значительное внимание. Для непосвященных: Международный военный штаб является инструментом обеспечения повседневной деятельности Военного комитета НАТО, который оказывает поддержку в пределах своей компетенции (то есть – в плане военной составляющей) политическим органам Альянса, в первую очередь Североатлантическому Совету, Комитету оборонного планирования и Группе ядерного планирования, организовывает деятельность Военного комитета в сфере политики партнерства, разрабатывает директивы от имени этой структуры, а также обеспечивает процесс управления органами командной структуры Альянса — командованиями Объединенными вооруженными силами НАТО, подчиненными Военному комитету.

Как заметил сам генерал-лейтенант Юрген Борнеман, такое внимание объясняется прежде всего тем, что Украина стала первой страной-партнером, чье подразделение принимало непосредственное участие в деятельности NRF, — структуре с особыми требованиями и статусом. При этом, по его словам, это – лишь фрагмент взаимовыгодного партнерства, целью которого является укрепление безопасности на всем трансатлантическом пространстве, и которое высоко ценят в Североатлантическом альянсе. «На данный момент ваше государство является одним из наиболее надежных и важных партнеров НАТО. Мы помним, что Украина стала первой страной на постсоветском пространстве, которая присоединилась к программе НАТО “Партнерство ради мира” (ПРМ). При этом наше сотрудничество продолжается, что соответствует интересам как Украины, так и НАТО», — заметил генерал-лейтенант Юрген Борнеман, добавив: «Этот вклад на сегодня является самым значительным среди других государств-партнеров Альянса. Подразделения Вооруженных Сил Украины первыми среди партнеров Альянса приняли участие в ротациях Сил немедленного реагирования, где украинские военные уже зарекомендовали себя исключительно как профессионалы. Это способствует укреплению имиджа Украины в мире как стабильного и надежного партнера».

Также генерал-лейтенант Юрген Борнеман и представители Генштаба ВС Украины проинформировали об участии Вооруженных Сил Украины в 17-й ротации Сил немедленного реагирования НАТО, которая начнется в июле этого года, а также о планах на 18-ю ротацию, которая состоится в 2012 году. В частности, по договоренности сторон (и на сегодня все рабочие вопросы решены), в состав сил очередной ротации будет включен военно-транспортный самолет Ил-76МД Воздушных Сил Вооруженных Сил Украины с основным и резервным экипажами, которые прошли полный курс соответствующей подготовки, сертификацию, а кроме того, засвидетельствовали высокий уровень профессионализма и полную взаимосовместимость с подразделениями армий других стран во время украинско-датских операций “Северный сокол” по доставке топлива на остров Гренландия, а также проведенной операции по эвакуации украинских граждан из Ливии.

Во время общения автора этих строк в ходе семинара с генерал-лейтенантом Юргеном Борнеманом и заместителем начальника Генштаба ВС Украины вице-адмиралом Игорем Кабаненко интересовал вопрос, как в НАТО и украинском Генштабе оценивают результаты участия украинского подразделения РХБЗ в NRF, а также планируется ли привлечь к деятельности этой структуры Альянса подразделения других родов войск видов ВС (кроме РХБЗ и военно-транспортной авиации, о которых идет речь сейчас). Вице-адмирал Игорь Кабаненко заметил, что уровень подготовки украинских военнослужащих и общая готовность и взаимосовместимость подразделения получили очень высокие оценки со стороны представителей НАТО (этот факт, кстати, отметил во время своего выступления и генеральный директор Международного военного штаба НАТО). Также он заметил, что участие в Силах немедленного реагирования НАТО – это достаточно сложный процесс. В частности, в нем могут принимать участие 12 подразделений, которые определены военным руководством, и которые перед присоединением к NRF должны пройти достаточно сложный курс подготовки, оценки и самооценки согласно с требованиями Концепции оперативных возможностей, сертификацию, продемонстрировать уровень профессиональных навыков и взаимосовместимости во время учений.

При этом, как особо отметил заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Украины, подразделение остается на территории Украины, и его применение за пределами нашего государства в рамках участия в Силах немедленного реагирования НАТО может происходить лишь на основе политического решения украинской власти (то есть Верховной Рады Украины и Президента Украины).

Здесь стоит заметить, что краеугольным камнем подготовки определенного для участия в NRF подразделения является взаимосовместимость, основным механизмом достижения необходимого уровня которой считается Концепция оперативных возможностей, утвержденная главами государств и правительств стран НАТО в 1999 году во время Вашингтонского саммита в качестве составной части политической инициативы “Политико-военных рамок сотрудничества в контексте углубленного и более оперативного партнерства” в рамках программы ПРМ. В основу этой Концепции положен механизм практической оценки готовности воинских подразделений к совместному участию в операциях по преодолению кризисных ситуаций под руководством НАТО. При этом программа проверки и обратной связи в рамках этой концепции разрабатывалась как структурированный процесс для проверки всех сфер деятельности и возможностей на соответствие определенным стандартам и критериям НАТО. Концепция оперативных возможностей включает 2 уровня, на которых сначала оценивается уровень взаимосовместимости системы подготовки, образования, организации, структур и снаряжения подразделений стран-партнеров. Тогда как на втором уровне внимание уделяется оценке военных возможностей.

Что касается определенных высшим военным руководством Украины 12 подразделений ВС Украины, которые готовятся по стандартам НАТО, то это подразделения морской пехоты, радиационной, биологической, химической защиты (РХБЗ), инженерно-саперные подразделения, а также корабли ВМС Украины. Важным является то, что эти подразделения могут принимать участие не только в NRF, но и в других операциях, в частности, под эгидой Европейского Союза или ООН.

Вице-адмирал Кабаненко не кривит душой. Подготовить подразделение к участию в NRF – это, действительно, процесс очень непростой. В частности, на примере указанного подразделения РХБЗ мы наблюдаем такой алгоритм (по данным Центрального управления РХБ защиты и ЦВППБ), причем мы его серьезно упростили, упустив ряд второстепенных мероприятий:

— привлечь это подразделение к участию в ротации Сил реагирования НАТО было предложено в 2008 году. А конкретное решение принято на заседании Оборонной группы НАТО высокого уровня по вопросам нераспространения, проведенном с Украиной, которое состоялось в мае 2009 года в Киеве.

— после проведенного анализа руководством Вооруженных Сил Украины было определено, что в состав сил и средств 15-й ротации Сил реагирования НАТО будет выделен взвод РХБЗ и отделение дозиметрического и химического контроля из состава роты РХБЗ 144-го отдельного батальона РХБ защиты 8-го армейского корпуса.

— после этого была оптимизирована организационно-штатная структура сводного подразделения РХБ защиты, проведено доукомплектование военнослужащими военной службы по контракту, вооружением и военной техникой.

— подразделение посетили с целью консультативной помощи эксперты по вопросам РХБ защиты Бундесвера.

— был проведен интенсивный курс английского языка с личным составом.

— на базе Международного центра миротворчества и безопасности в рамках Концепции оперативных возможностей подразделение прошло оценку НАТО I-го уровня во время национальных тактических учений “Оценка — 2009”.

— представители Сухопутных войск ВС Украины приняли участие как наблюдатели в национальном сертификационном учении подразделений РХБЗ Бундесвера “Репид Фог — 2009”, где получили методики CREVAL и алгоритм проведения национальной сертификации подразделений, которые планируется привлечь к ротации Сил реагирования НАТО.

— мобильной тренировочной группой Центра исследования вопросов РХБЗ Стратегического командования НАТО по трансформации была проведена дополнительная подготовка личного состава.

— группа военнослужащих офицерского и сержантского состава сводного подразделения прошли подготовку за границей на курсах по профессиональной и языковой подготовке.

— подразделение приняло участие в многонациональном сертификационном учении подразделений РХБЗ 15-й ротации Сил реагирования НАТО “Золотая Маска – 2010”, где получило оценку “боеготовое”.

И только после этого украинское подразделение было интегрировано в 5-ю роту РХБЗ многонационального батальона РХБЗ Сил реагирования НАТО, и заступило на оперативное дежурство в месте постоянной дислокации.

Отметим: весь курс подготовки и сертификации, все командировки украинских военнослужащих и учения финансируются за счет НАТО. То есть, украинские военные получают отличный опыт, осваивают самые передовые стандарты в военной сфере, проходят курс подготовки по самым современным методикам под руководством лучших инструкторов армий ведущих стран Запада, да и просто изучают английский язык – за деньги Альянса.

Вопрос, который мы задавали в начале материала: а что НАТО получает взамен? В уровне профессионализма украинских военных позвольте не сомневаться – уже хотя бы исходя из чисто патриотических соображений. Но суть в том, что NRF как Силы немедленного реагирования (слово «немедленного» здесь ключевое) предназначены для действий в экстренных ситуациях. Что такое РХБЗ в нынешних условиях – четкий ответ дала авария на японской АЭС Фукусима-1. Оперативность в такой ситуации означает предотвращение очень серьезных последствий. Чем быстрее будет проводиться активация людей, объектов, обеззараживание местности, тем меньше будет жертв. То есть «немедленное реагирование» — это залог успеха и смысл NRF как военной структуры. В случае вооруженного конфликта – то же самое: РХБЗ действует при применении противником оружия массового поражения, и оперативность здесь уж никак лишней не будет.

Теперь о том, что Украина предлагает NRF. Мы не зря указали выше: заместитель начальника Генштаба ВС Украины акцентировал внимание на том, что украинское подразделение может начать выполнять задачи, поставленные НАТО, только после принятия политического решения украинской властью. В каждом конкретном случае.

И вот представим себе гипотетическую ситуацию. Группа международных террористов проводит серию террористических атак на АЭС (или на химических производствах, или просто с использованием «грязных бомб», не суть важно) в странах НАТО – к примеру, в Германии, Италии и Франции. Масштабы бедствия таковы, что НАТО принимает решение задействовать NRF. Немедленно собирается Военный комитет НАТО и принимает решение дать команду на применение дежурных сил NRF. Среди прочих, следует команда и в Украину – подразделению, якобы находящемуся на дежурстве в составе Сил немедленного реагирования НАТО.

Что следует далее? Вопрос выносится на повестку дня Верховной Рады Украины. А если парламент на каникулах? Сколько пройдет времени, чтобы собрать его? А если речь идет о применении оружия массового поражения против НАТО в операции, подобной нынешней против Ливии? Многие ли депутаты проголосуют за отправку украинского подразделения на помощь натовцам? И пока вся эта грызня идет, утекают драгоценные часы, потом дни… Господа, о каком «немедленном реагировании» вообще речь?

Факт в том, что НАТО сегодня выкидывает средства на подготовку украинских подразделений для участия в Силах немедленного реагирования НАТО при том, что они по определению, в силу существующих в Украине алгоритмов, «немедленно реагировать» просто физически неспособны. В Украине эта ситуация нравится всем, ведь Брюссель дает деньги, которых украинским военным перманентно не хватает. А в НАТО над этим вопросом не задумываются, да и в ходе нынешнего семинара на базе Национального университета обороны Украины этот аспект вопроса как-то никого не интересовал. В то же время, используя ситуацию в свою пользу, украинцы абсолютно правы: а какой смысл отказываться? Но что движет господами из НАТО – признаться, не совсем понятно.

P.S. Указанный семинар был проведен за счет средств программы НАТО “Наука ради мира и безопасности”. Обошелся он Брюсселю в 35 тыс евро.

Автор является руководителем Центра военно-политических исследований