О городском планировании в Одессе, и о роли одесситов в нем

Этот материал писался для Одессы, но точно так же он важен и для Киева, Днепра, Винницы, Николаева и любого другого города Украины.

Важнейшим вопросом городского планирования являются полномочия субъекта планирования. Сегодня эти полномочия выстроены формально по двухступенчатой схеме.

Первая ступень. Люди на выборах избирают орган местного самоуправления.

Вторая ступень – территориальная громада передает органу местного самоуправления все полномочия.

Да, согласно Конституции, всю полноту власти в территориальной громаде имеет именно сама громада, то есть люди. Но в силу того, что никакой процедуры реализации громадой своей власти не существует, на основе принципов, которые впервые были декларированы во Время Французской революции конца XVIII века, после избрания органа местного самоуправления, вся полнота власти переходит от территориальной громады к органу местного самоуправления.

И, разумеется, так как единственной, на сегодня, легитимной формой контроля территориальной громады за своим органом являются очередные выборы, проходящие раз в пять лет – невообразимо долгий срок для органов местной власти, то, фактически, территориальная громада не имеет никаких способов контроля своего органа.

Сама подобная система фактического беспредела власти органа местного самоуправления, в принципе, исключает возможность контроля.

Единственным способом изменить ситуацию, это, фактически, не передавать всю полноту власти от территориальной громады органу местного самоуправления. А для это необходимо, что любое решение органа местного самоуправления, которое в обязательном порядке изменяет стоимость жилья одесситов, должно быть согласовано с обитателями тех домов и микрорайонов, которые будут затронуты грядущими изменениями городского планирования.

В этом случае схема принятия любого решения в сфере городского планирования приобретает следующий вид:

Первый этап.

Либо сам орган местного самоуправления в лице исполкома разрабатывает предложение в сфере городского планирование; либо данное предложение разрабатывается городским советом; либо данное предложение предлагается самими жителями, через домовые или микрорайонные представительства.

Второй этап.

Предложение утверждается городским Советом и выносится на утверждение собственникам жилья в домах или микрорайонах, которые подпадают под данное решение о планировании.

Третий этап.

Собственники жилья в домах и\или микрорайонах, которые подпадают под данное решение городского планирования, согласовывают данное предложение.

Четвертый этап.

В случае поддержки собственниками жилья, это предложение окончательно утверждается на сессии городского Совета.

И принципиально важный момент организации принятия решения об изменении городского планирования: если на третьем этапе предложение отвергается, то оно не может быть вынесено на четвертый этап утверждения. Точка!

Критерием, который относит данное предложение к тем, что утверждаются собственниками жилья, является вопрос о влиянии данного предложения на стоимость жилья в данном доме и/или микрорайоне.

Справка. На самом деле, любое серьёзное решение в этой сфере: новая застройка, новая схема движения транспорта, размещение и снос зелёных насаждений и т.д. , неизбежно ведут к изменению стоимости жилья в домах и/или микрорайонах. Поэтому создания механизма визирования решения органа местного самоуправления собственниками жилья домов и\или микрорайонов, подпадающих под данные изменения схемы городского планирования, является единственной возможностью реально ограничить произвол местной власти в этой важнейшей ипостаси городского хозяйства.

Вопрос о кворуме принятия данного решения - это отдельная тема. Должно ли это быть простое большинство или квалифицированное (⅔) мы сейчас не рассматриваем, а говорим лишь об общей концепции.

Механизм подобного визирования, который раньше очень плохо реализовываться через общественные слушания (но сейчас и этого нет), должен опираться на реально действующие и легитимные структуры. В кондоминиумах и кооперативных домах такие есть. Однако в большинстве многоквартирных домов, подобные структуры отсутствуют. Задача заключается, чтобы создать подобные органы во всех многоквартирных домах и в небольших районах индивидуальной застройки.

Юридически подробные советы могут быть созданы, например, на базе закона об органах самоорганизации населения или других нормативных актах местного самоуправления. Причём для этого не требуется никаких законотворческих изменений: порядок принятия решений органом местного самоуправления определяется самим органом. Он определяет полномочия подобных структур.

Разумеется, депутаты не хотят ограничивать свой произвол. И это уже вопрос политической воли: готовы ли одесситы заставить орган местного самоуправления вернуть одесситам право управлять своим городом не только в день выборов?

Уважаемые читатели! Тем из вас, кому понравился мой текст, предлагаю поддержать автора материально. Кто сколько захочет: 5168742222119400.

Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook, страницу «Хвилі» в Instagram.