Протидія відновленій терористичній загрозі в Афганістані

Після виведення військ США з Афганістану та повернення правління талібів, Сполучені Штати тепер борються з терористичною загрозою, що знову набирає обертів. Згідно з останніми оцінками уряду США, як Аль-Каїда, так і самопроголошена Ісламська держава в Хорасані (ІДІЛ-Х) зростають і можуть становити значну загрозу за межами Афганістану. Як показала недавня оцінка Ради Безпеки ООН, «терористичні групи користуються більшою свободою в Афганістані, ніж будь-коли в новітній історії».

Провалена мирна угода в Афганістані через виведення військ США з країни може призвести до зриву мирного процесу та повалення афганського уряду. Він також стверджував, що одним із найбільш значущих наслідків виведення буде відродження терористичних груп. Ці побоювання підтвердилися.

Зростання терористичної загрози в Афганістані пояснюється двома факторами. По-перше, уряд Талібану має тісні зв’язки з кількома терористичними групами, включаючи Аль-Каїду, і дозволив їм відновити тренувальні табори в країні. По-друге, Афганістан є слабкою державою, що зазнає політичних та економічних невдач, що є нормою для зростання терористичних груп. Талібан не контролює правопорядок за межами більшості міст. Крім того, уряд Талібану не зміг створити базові послуги, а афганська економіка скоротилася щонайменше на 40 відсотків після виходу США. Рівень бідності може вразити 97 відсотків населення до середини цього року. Афганістан піднявся на перше місце в списку спостереження за надзвичайними ситуаціями Міжнародного комітету порятунку 2022 року, оскільки він наближається до краху практично всіх основних служб. Поєднання слабкої політики та зруйнованої економіки, дає терористичним групам відносну свободу для діяльності та створює пул потенційних новобранців.

Оскільки проблема тероризму загострюється, Сполученим Штатам необхідно розробити та впровадити більш ефективну стратегію боротьби з тероризмом, щоб пом’якшити цю загрозу.

Нові турботи

У серпні 2021 року президент Джо Байден зауважив, що «єдиний життєво важливий національний інтерес Сполучених Штатів в Афганістані залишається сьогодні тим, чим він був завжди: запобігання терористичного нападу на батьківщину». Однак після виходу США проблема тероризму неухильно загострювалася. Згідно з оцінками розвідки США, кількість оперативників Аль-Каїди в Афганістані зросла після виведення військ США в серпні 2021 року. Як сказав один високопоставлений чиновник міністерства оборони США, «розвідувальна спільнота [оцінила], що обидві, ІДІЛ-Х і «Аль-Каїда», мають намір проводити зовнішні операції», а ІДІЛ-Х здатна здійснювати зовнішні атаки у 2022 році.

Аль-Каїда

Основна мета Аль-Каїди залишається незмінною: створити панісламський халіфат і повалити корумповані «відступницькі» режими в ісламському світі. Сьогодні Аль-Каїда на чолі з Айманом аз-Завахірі складається з різних мереж по всьому світу з нерівномірним централізованим контролем. Її основні філії розташовані на Близькому Сході, в тому числі Хуррас ад-Дін в Сирії та Аль-Каїда на Аравійському півострові в Ємені; в Африці, включаючи Джамаат Наср аль-Іслам валь Муслімін у Сахелі та Аль-Шабаб у Сомалі; та Південній Азії, включаючи глобальне лідерство Аль-Каїди та місцеву філію Аль-Каїди на Індійському субконтиненті (AQIS). У деяких країнах, наприклад в Ємені, Аль-Каїда була значно ослаблена і вже не має високого рівня підтримки населення та широких можливостей.

Але Афганістан залишається центральним стратегічним вузлом для Аль-Каїди, де тепер угруповання має притулок. Крім аль-Завахірі, в Афганістані, ймовірно, проживають кілька інших високопоставлених лідерів, зокрема Саїф аль-Адель та Амін Мухаммад уль-Хак Саам Хан. Штаб-квартира AQIS знаходиться в Афганістані, її очолюють Усама Мехмуд і його заступник Атіф Яхья Гурі. На початку 2021 року спецслужби США підрахували, що «Аль-Каїда» була найслабшою за останні роки і включала менше двохсот членів в Афганістані. Але тепер загальна кількість бійців організації в Афганістані могла подвоїтися до чотирьохсот осіб, причому більшість членів були з Афганістану, Бангладеша, Індії, М’янми та Пакистану.

Афганістан відрізняється від будь-якої іншої країни, де діє «Аль-Каїда», оскільки ця група користується симпатіями з боку Талібану. Лідери «Аль-Каїди» мають особливо тісні історичні стосунки з деякими лідерами Талібану, такими як Сіраджуддін Хаккані, міністр внутрішніх справ «Талібану» і визнаний США терористом. Посада Хаккані в уряді приблизно еквівалентна сумісній роботі директора ФБР і міністра внутрішньої безпеки, що надає йому величезну владу в Афганістані і робить його серйозною загрозою для Сполучених Штатів.

Маючи притулок в Афганістані, загроза Аль-Каїди інтересам США зростатиме. Хоча Аль-Каїда, ймовірно, створить додаткові табори підготовки терористів в Афганістані, їй буде важко провести централізовано спланований напад на США через покращення співпраці американської розвідки та заходів внутрішньої безпеки. Але оперативники «Аль-Каїди» можуть проводити – або надихати на проведення – атаки проти американських і західних цілей в Африці, Європі, на Близькому Сході та в Південній Азії.

ІДІЛ-Х

Місцева філія самопроголошеної Ісламської держави, ІДІЛ-Х, також представляє зростаючу загрозу. Хоча ІДІЛ-Х є заклятим ворогом Талібану та Аль-Каїди, його мета схожа на мету Аль-Каїди: створити панісламський халіфат. ІДІЛ-Х була сильно ослаблена до середини 2021 року через агресивні антитерористичні операції США та Афганістану, наступи талібів і внутрішні розбіжності всередині організації. Однак вихід США дозволив групі відновитися.

Зараз кількість бійців ІДІЛ-Х подвоїлася менш ніж за рік, збільшившись з двох тисяч до приблизно чотирьох тисяч оперативників після звільнення кількох тисяч ув’язнених з авіабази Баграм і в’язниці Пул-е-Чархі за межами Кабула. Близько половини оперативників ІДІЛ-Х є іноземними бойовиками. Угруповання очолює Санаулла Гафарі (також відомий як Шахаб аль-Мухаджір), громадянин Афганістану. Серед інших лідерів ІДІЛ – Султан Азіз Азам, Маулаві Раджаб Салахудін та Аслам Фарукі. Крім того, деякі колишні члени афганських військових і розвідувального агентства Афганістану, Національного управління безпеки, приєдналися до ІДІЛ-Х, оскільки це найактивніша опозиційна група проти Талібану в Афганістані.

Як і Аль-Каїда, ІДІЛ-Х навряд чи вдасться успішно організувати централізовано спланований напад у Сполучених Штатах через вдосконалені заходи внутрішньої безпеки США. Крім того, ІДІЛ-Х може здійснювати напади на американські цілі в інших країнах. В Афганістані ІДІЛ-Х уже продемонструвала здатність проводити гучні та складні атаки, включно з нападом на аеропорт Кабула 27 серпня 2021 року, в результаті якого загинули понад 180 людей. За однією з оцінок, ІДІЛ-Х здійснила сімдесят шість нападів на сили Талібану в період з 18 вересня по 30 листопада 2021 року, що є значним стрибком у порівнянні з 2020 роком, коли протягом року вона здійснила лише вісім нападів.

Інші терористичні угруповання

Окрім Аль-Каїди та ІДІЛ-Х, зараз в Афганістані діють інші регіональні та міжнародні терористичні угруповання. До них входять Техрік-е-Талібан Пакистан, Ісламський рух Східного Туркестану, Група Ісламського Джихаду, Хатіба Імам аль-Бухарі та Ісламський Рух Узбекистану. Кілька груп, таких як Джаіш-е-Мухаммед і Лашкар-е-Таіба, становлять значну загрозу для Індії – головного партнера США – і вчинили гучні атаки в Мумбаї, Нью-Делі та інших індійських містах. Перемога Талібану надихнула джихадистів у всьому світі. Групи в Африці, Азії, на Близькому Сході та інших місцях радісно святкували завоювання Кабула талібами в чатах та інших онлайн-платформах, обіцяючи відродження глобального джихаду. Після виходу США «Аль-Каїда» опублікувала заяву, в якій привітала Талібан з перемогою і назвала це «прелюдією» до інших перемог джихаду.

Наслідки політики

Два основних варіанти політики США можуть допомогти запобігти відродженню Афганістану як бази для терористичних операцій проти самих США та їх інтересів за кордоном.

Перший – працювати з Талібаном проти деяких терористичних груп, зокрема ІДІЛ-Х. Цей варіант може включати надання економічної та гуманітарної допомоги – і, можливо, навіть розвідувальних даних – уряду Талібану в обмін на тривалу кампанію проти ІДІЛ-Х. На запитання 2021 року, чи можуть Сполучені Штати співпрацювати з Талібаном для боротьби з ІДІЛ-Х, голова Об’єднаного комітету начальників штабів генерал Марк Міллі відповів, що «це можливо».

Однак цей варіант не вдається принаймні двома способами. По-перше, Талібан має тісні зв’язки з численними терористичними угрупованнями в Афганістані, включаючи Аль-Каїду, які є ворогами Сполучених Штатів. Хоча Талібан провів деякі операції проти ІДІЛ-Х, лідери Талібану виявляли невеликий інтерес до протидії іншим терористичним групам. Отже, такий підхід може погіршити ширшу проблему тероризму, допомагаючи уряду, який підтримує терористичні групи. По-друге, Талібан навряд чи суттєво послабить ІДІЛ з або без допомоги США, оскільки йому не вистачає можливостей і контролю над територією. Міністерство внутрішніх справ Талібану та Головне управління розвідки намагалися краще синхронізувати свої зусилля по боротьбі з операціями ІДІЛ-Х у міських районах, але організація продовжує збільшувати кількість своїх атак в Афганістані.

Не робити нічого та сподіватися, що Талібан стане ефективнішим, також проблематично. Як зазначив командувач Центрального командування США, «ІДІЛ-Х може набратися сили та сміливості для розширення своїх операцій і націлення на сусідні країни» за відсутності постійного тиску з боку США.

Другим варіантом політики є проведення потужної «загоризонтної» контртерористичної кампанії, яка використовує повітряні платформи та супутники для збору сигнальної розвідки та інформації про терористичні дії. Сполучені Штати також можуть наносити удари з літаків і безпілотних літальних апаратів (БПЛА), таких як MQ-9A Reaper. Ці платформи та системи можна було б використовувати для моніторингу терористичних груп і періодичного удару по ціляхах, щоб погіршити терористичні можливості та зірвати операції.

Американські чиновники стверджують, що впровадження такої стратегії є життєздатним варіантом, оскільки це вимагатиме розгортання меншої кількості військових сил, мінімізації втрат, зменшення фінансових витрат на розгортання великої армії та зменшення політичних ризиків. Радник з національної безпеки Джейк Салліван стверджував, що Сполучені Штати продемонстрували доцільність стратегії «за горизонтом» в інших країнах: «Ми маємо справу із загрозою тероризму в Ємені, Сомалі та Сирії. Ми повинні боротися із загрозою тероризму в ісламському Магрибі. І те, що ми продемонстрували, так це те, що в багатьох країнах, про які я щойно згадував, серед інших, ми на сьогоднішній день успішно придушили терористичні загрози для США. І це те, що ми маємо намір зробити і щодо Афганістану».

Проте контртерористичні кампанії, про які згадує Салліван, відрізняються від сучасної ситуації в Афганістані в трьох критичних аспектах. По-перше, на відміну від практично будь-якої іншої контртерористичної кампанії США після 11 вересня, Сполучені Штати не мають партнерських сил на місцях в Афганістані. Сполучені Штати співпрацювали з урядом Іраку, включаючи Службу боротьби з тероризмом, яка пройшла навчання та оснащена США, в Іраку; місцеві сили безпеки, такі як Лівійська національна армія, в Лівії; сили Місії Африканського Союзу в Сомалі та кланові ополчення в Сомалі; Сирійські демократичні сили в Сирії; і ополчення, яким допомагають Саудівська Аравія та Об’єднані Арабські Емірати в Ємені. Проте сьогодні в Афганістані Талібан є ворогом, а лідери та групи проти Талібану втекли з країни, були вбиті Талібаном, склали зброю або навіть приєдналися до ІДІЛ-Х.

По-друге, Сполучені Штати практично не мають архітектури розвідки в Афганістані. Сполучені Штати закрили своє посольство та станцію ЦРУ, коли вони вивели військові сили в серпні 2021 року. Організації військової розвідки США, такі як Агентство оборонної розвідки та Агентство національної безпеки, також знизили свої можливості зі збору розвідувальних даних. Як визнав глава Центрального командування США в грудні 2021 року, «ми, ймовірно, маємо приблизно 1 або 2 відсотки можливостей, які нам колись доводилося вивчати в Афганістані», що робить майже неможливим зрозуміти, що там відбувається.

По-третє, Сполучені Штати не мають у цьому регіоні баз, щоб керувати літаками для збору розвідувальних даних або нанесення ударів. Сполучені Штати вийшли з усіх баз в Афганістані, таких як авіабаза Баграм і міжнародний аеропорт Кандагар, і не мають баз у Центральній або Південній Азії. Замість цього Сполучені Штати були змушені використовувати такі місця, як авіабаза Аль-Удейд в Катарі, яка розташована приблизно за 2500 миль від Кабула (якщо Пакистан надає право на політ літаків США). MQ-9A займає приблизно чотирнадцять годин, щоб літати в обидва боки, залишаючи обмежений час для розвідки в Афганістані, перш ніж повернутися до Катару. Сполучені Штати також можуть запускати БПЛА або крилаті ракети з суден в Індійському океані, хоча ці кораблі та платформи можуть знадобитися для протидії активності Китаю в Індо-Тихоокеанському регіоні.

Відсутність партнерських сил, мізерні розвідувальні дані та відсутність прилеглих баз залишають Сполученим Штатам серйозні труднощі у проведенні контртерористичних операцій в Афганістані. Невдалий удар американського безпілотника в Кабулі проти передбачуваної цілі ІДІЛ 29 серпня 2021 року став хорошим прикладом поточних проблем Сполучених Штатів у боротьбі з тероризмом. Хоча президент Байден і голова Об’єднаного комітету начальників генерал Марк Міллі спочатку вихваляли атаку як хрестоматійний приклад стратегічних можливостей, насправді це був провал: Міністерство оборони США зрештою визнало, що удар був жахливою помилкою, вбивши десятки мирних жителів Афганістану, у тому числі семеро дітей, а не членів ІДІЛ-Х.

Рекомендації

Найкращим варіантом для США є проведення потужної антитерористичної кампанії, якщо Сполучені Штати спочатку вирішать проблеми, з якими вони стикаються під час збору розвідданих та організації ефективних операцій. Ця кампанія має складатися з трьох компонентів. По-перше, Сполучені Штати повинні працювати з місцевими силами всередині та за межами Афганістану, щоб відновити архітектуру розвідки Сполучених Штатів в Афганістані проти терористичних груп. Збройні сили США та ЦРУ мають довгу історію співпраці з місцевими афганськими силами, включно з хазарейськими, таджицькими, узбецькими та деякими пуштунськими ополченнями, для збору розвідувальних даних та проведення контртерористичних операцій. Деякі заходи США були організовані як програми таємних дій відповідно до розділу 50 Кодексу США, який дозволяє Сполученим Штатам вести політичну, економічну та військову діяльність за кордоном, яка не визнається публічно. Протягом 1990-х років, наприклад, ЦРУ забезпечувало таємне фінансування та обладнання для антиталібських груп, таких як Північний Альянс.

Виведення збройних сил США адміністрацією Байдена не перешкоджає Сполученим Штатам використовувати воєнізовані підрозділи ЦРУ з Центру спеціальної діяльності або сили спеціальних операцій США, які діють відповідно до повноважень Розділу 50, для роботи з силами в Афганістані та прилеглих країнах. Головною метою має бути не повалення режиму Талібану, а збір розвідувальних даних про терористичні групи та окремих осіб, які діють в Афганістані. Сполученим Штатам не потрібно вводити в Афганістан ЦРУ або спецназ, принаймні на регулярній основі. Натомість американські установи можуть співпрацювати з афганськими партнерами за межами країни.

Ці партнери США, які можуть варіюватися від прихильників Національного фронту опору до антиталібських хазарейських, пуштунських, таджицьких, узбецьких та інших мереж, можуть надати цінну інформацію про лідерів терористів, навчальні табори та інші дані, які Сполучені Штати повинні доповнити розвідувальними даними, зібраними з інших джерел. Сполучені Штати можуть використовувати таких осіб, як Ахмад Масуд, Амрулла Салех, Бісмулла Хан Мохаммаді та Алі Назарі, а також їхні мережі. Крім того, серед деяких пуштунських племен і підплемен, таких як баракзаї і попалзаї, існує глибока опозиція Талібану, яку розвідка та військові підрозділи США можуть використовувати.

Розвідувальні дані партнерів США на місцях в Афганістані мають вирішальне значення для «підказки», процесу моніторингу зони або конкретної цілі, що цікавить. Якщо є докази терористичної діяльності, оперативники американської розвідки можуть запросити «підказку» від іншої додаткової сенсорної платформи, наприклад, MQ-9, щоб отримати зображення на тій самій ділянці. Ефективна людська розвідка на місцях має вирішальне значення для цього процесу, щоб забезпечити точну інформацію про місцезнаходження та дії терористичної цілі. Процес «підказки» дозволяє Сполученим Штатам побудувати розвідувальну картину, яку вони потім використовують для проведення дій – наприклад, удару – проти цілі. Однак без партнерів на місцях розвідка США значною мірою сліпа.

По-друге, Сполучені Штати повинні домовитися про доступ до бази в регіоні, особливо для розвідки, спостереження та нагляду. Сполучені Штати повинні прискорити переговори з країнами регіону, такими як Киргизстан, Пакистан, Таджикистан, Узбекистан і, можливо, навіть Індія, щоб розмістити пілотовані та безпілотні літаки для розвідки, спостереження та нагляду на території Афганістану.

Адміністрація Байдена розпочала ці дискусії, але вони будуть важкими. Дозволити військовим або розвідувальному співтовариству США керувати ударними літаками – і наносити ударні місії – може бути занадто політично ризикованим для багатьох із цих урядів. Крім того, Росія вже висловила рішучу опозицію щодо баз США в Центральній Азії. Ескалація напруженості Вашингтона з Москвою через війну в Україні та ширшу геостратегічну конкуренцію ускладнять переговори. Літаки спостереження можуть бути більш політично привабливими для деяких країн.

По-третє, Сполучені Штати повинні розширити свої стратегічні можливості. Враховуючи вимоги місії для Афганістану, одним із найкращих літаків для цієї роботи є безпілотний MQ-9 через його дальність, пакет датчиків та ударну здатність. Проте Сполучені Штати в першу чергу придбали варіант MQ-9A Reaper. Йому потрібно приблизно чотирнадцять годин на переліт туди й назад з авіабази Аль-Удейд в Катарі до Афганістану, при цьому йому дається лише дванадцять-п’ятнадцять годин, щоб зібрати розвіддані та завдати ударів по цілях, якщо це необхідно.

MQ-9B SkyGuardian дозволить Сполученим Штатам літати над Афганістаном щонайменше п’ятнадцять додаткових годин з більшим корисним навантаженням. Сполучені Штати могли б доповнити свої БПЛА пілотованими літаками, включаючи ударні винищувачі F-15E, винищувачі-бомбардувальники F-16, штурмовики A-10 і стратегічні бомбардувальники B-52, щоб наносити удари. Оскільки «Талібан» не володіє значними ракетними можливостями класу «земля-повітря» або військово-повітряними силами, Сполучені Штати будуть продовжувати мати перевагу в повітрі.

Нездатність США значно покращити свої антитерористичні можливості та позицію, зокрема шляхом встановлення відносин з місцевими партнерами, відновлення архітектури розвідки та проведення переговорів про додаткові бази, піддасть Сполучені Штати та їхніх партнерів зростаючому ризику терористичної атаки. Зараз розвідувальні служби США оцінюють, що «Аль-Каїда» та «ІДІЛ-Х» можуть розвинути зовнішні оперативні можливості вже в 2022 році. Ця реальність робить важливим для Сполучених Штатів оперативні дії та проведення більш ефективної контртерористичної кампанії перед наступною атакою.