Поширення зіткнень між наркоугрупуваннями Мексики: причини нової хвилі насильства

У грудні 2021 року федеральний уряд Сполучених Штатів запропонував до 20 мільйонів доларів за інформацію, яка призведе до захоплення чотирьох синів Хоакіна «Ель Чапо» Гусмана. Після арешту та екстрадиції їхнього батька в 2016 році хлопці, відомі як «лос-чапітос», вступили в криваву ворожнечу за контроль над картелем Сіналоа з ворогуючими фракціями.

Рішення адміністрації Байдена призначити нагороду за голови братів Гусманів, які очолювали картель Сіналоа, є результатом довгої історії боротьби, так званої війни з наркотиками. Але після більш ніж п’ятнадцяти років цієї боротьби Мексика залишається в пастці смертельних масових насильств за участю злочинних груп, з понад 30 000 вбивств щороку. За оцінками, велика частка цих вбивств була результатом організованої злочинності.

Як стратегія сприяла такому стану речей? Дані показують, що в міру відсторонення лідерів кількість збройних груп у Мексиці зросла. З середини 2009 року до кінця 2020 року в Мексиці діяли щонайменше 543 збройні групи – переважна більшість із них були злочинними за своєю суттю, з деякими групами стеження та невеликою кількістю організацій з політичними цілями. Географія насильства також змінилася: злочинна діяльність охопила нові сфери, що відображає зростаючу диверсифікацію потоків незаконних доходів. Оскільки кількість груп зростає, муніципалітети, як правило, стають все більш жорстокими, про що свідчить рівень вбивств і кримінальна роздробленість.

Проблеми, з якими стикається Мексика, борючись із кримінальним насильством, докорінно змінилися за останнє десятиліття, і урядова політика також має змінитися. Замість того, щоб продовжувати так сильно покладатися на військові рішення, президент Андрес Мануель Лопес Обрадор повинен запровадити нові стратегії, спрямовані на захист найбільш уразливих жителів постраждалих від насильства районів, боротьбу з корупцією та усунення конкретних причин конфліктів у найбільш насильницьких регіонах, в тому числі шляхом розробки законних економічних альтернатив вербування збройних груп.

Географія кримінального ландшафту Мексики

Збір точних даних про мексиканські збройні угруповання створює величезні практичні проблеми, значною мірою тому, що повідомлення про злочини – зазвичай ключове джерело інформації – дуже складне. Мексика є найнебезпечнішою країною в Західній півкулі для журналістів. Самоцензура в зонах з високим рівнем конфлікту повсюдна. Наприклад, газета в Сьюдад-Хуарес опублікувала відкритий лист до злочинних груп після нападу, в результаті якого були вбиті члени її персоналу: «Ми просимо вас пояснити, чого ви від нас хочете, що ми повинні публікувати чи не публікувати, ми повинні знати, чого очікувати».

Угода 2011 року між деякими ЗМІ про уникнення поширення кримінальної пропаганди – одного з основних засобів, за допомогою яких невеликі незаконні угруповання оголошують про свою присутність – ще більше ускладнює отримання інформації про їхню кількість та відносну силу з основної преси. Більше того, оскільки злочинні угруповання все частіше діють дуже локально, вони можуть не отримувати висвітлення у головних державних або національних новинах, навіть якщо вони відіграють вирішальну роль у стимулюванні регіонального насильства.

Щоб подолати ці проблеми, було розроблено набір даних про злочинні групи в Мексиці, використовуючи «наркоблоги» – веб-сайти громадянської журналістики, присвячені відстеженню діяльності злочинних груп, причетних до торгівлі наркотиками. Вони мають ряд переваг порівняно з традиційними ЗМІ у відстеженні злочинних груп. Автори Narcoblog, як правило, анонімні, і сайти покладаються на суміш звітів, агрегації преси та інформації, отриманої безпосередньо від громадян, що робить їх менш схильними до самоцензури. У разі потреби ці дані доповнюються інформацією з масової преси, пов’язаною з походженням та альянсами груп.

Згаданий вище висновок про те, що 543 збройні групи (лише частина з яких діяли в будь-який конкретний час) діяли в Мексиці з середини 2009 до 2020 року, ґрунтується на інформації з блогу Borderland Beat. Розбираючи дані далі, дослідники з’ясували, що кількість злочинних груп у Мексиці зросла більш ніж вдвічі, з 76 до 205 між 2010 – першим повним роком даних – і кінцем 2020 року. Ці злочинні кола сильно відрізняються за розміром та масштабом. Агентство США з боротьби з наркотиками (DEA) визнало лише дев’ять із цих груп найбільшими організаціями, які займаються торгівлею наркотиками. Принаймні п’ять із них більше не діють як єдині організації.

З інших груп, визначених у наборі даних (тобто груп, відмінних від основних організацій, що займаються торгівлею наркотиками), 212 пов’язані з більшою організацією, хоча ці зв’язки часто нестабільні. Найчастіше ці осередки є або локальними групами, яким більші групи надають ресурси, або спеціалізованими підгрупами, які працюють напівнезалежно від ієрархії більшої групи. Ці групи особливо важливо відстежувати, оскільки вони часто воюють між собою, переходять з боку на бік або стають незалежними групами, що відкололися. Маючи 70 минулих і теперішніх осередків, картель Сіналоа має найбільше таких підгруп, його часто називають «Федерацією Сіналоа».

Принаймні 107 з ідентифікованих груп починалися як відростки інших організацій. Зети, які колись були одними з найважливіших злочинних операцій у Мексиці, тепер в основному існують як низка відколених груп, найпотужнішими є картель Північного Сходу та Зет Старої школи. Дані також відстежують альянси, створені за допомогою постійних або тимчасових угод про координацію між групами, як описано в наркоблогах та інших джерелах преси. Принаймні 87 груп у наборі даних об’єдналися в різні моменти, хоча це, ймовірно, занижена оцінка, враховуючи, що такі альянси можуть бути специфічними для регіону та короткочасними. Десять виявлених злочинних угруповань насправді є зонтичними організаціями, які об’єднують кілька організацій, що діють на території, під однією назвою. Об’єднані картелі в Мічоакані, наприклад, об’єднали ряд місцевих груп, щоб відбити вторгнення картелю нового покоління Халіско (CJNG), наразі однієї з двох найпотужніших злочинних груп у країні поряд з картелем Сіналоа. В інших випадках союзи більш ефемерні. Наприклад, у війні за правонаступництво картель Тіхуани Ель-Індженієро уклав союз із Зетами, які потім використали це як вихід для розширення свого впливу в Тіхуані.

Зрушення на карті мексиканської злочинності

Місця, де діють злочинні групи в Мексиці, значно змінилися за останнє десятиліття, що відображає зростаючу диверсифікацію потоків незаконних доходів.

У 2009-2010 рр. групи діяли в 11% муніципалітетів. У 2019-2020 роках цей показник зріс до 29 відсотків. Частково ця зміна відображає те, як організації виросли, щоб підтримувати себе завдяки значно ширшому спектру діяльності. Наприклад, до 2014 року Зети були задіяні щонайменше у 25 різних галузях. Незаконні рубки, браконьєрство, виробництво та розповсюдження опіоїдів, видобуток і крадіжки залізної руди, онлайн-злочини, викрадення, вимагання коштів з малого бізнесу та торгівля людьми дозволили групам вести операції на більшій території. Зростання крадіжок палива призвело до більшої фрагментації та насильства в районах з газопроводами.

Фрагментація та поширення злочинних груп на нові території викликають занепокоєння значною мірою через зв’язок із загостренням насильства. Дані показують чітку кореляцію між кількістю груп, присутніх у муніципалітеті, і середнім рівнем вбивств на душу населення, при цьому насильство є найнижчим у регіонах, де відомо про присутність злочинців. Насильство продовжує широко зростати відповідно до кількості додаткових груп – до певного моменту, тобто коли середня кількість вбивств на душу населення вирівнюється. Дані свідчать про те, що це згладжування, ймовірно, пов’язане з тим, що більший рівень фрагментації сигналізує про більшу присутність дрібних місцевих злочинних організацій. Наявність більших груп, зокрема дев'яти основних організацій, що займаються торгівлею наркотиками, визначених DEA, здається, є основою більш високого рівня насильства.

За цією кореляцією ховається складна комбінація факторів. Наприклад, говорячи про південний штат Герреро зазначимо, що: «Герреро – це купа локальних ворожнеч. Кожна сварка відрізняється, виходячи з структури залучених груп, а також ресурсів, за які вони борються». У дослідженні Управління ООН з наркотиків і злочинності «дезорганізованість» – що означає зростаючу складність кримінального ландшафту – згадується як основний фактор у відсотках вбивств.

Зв'язок між фрагментацією та насильством також відображає той факт, що певні регіони є більш цінними для контролю злочинних груп. Як показано в дослідженні про крадіжку палива та джерела насильства в штаті Мічоакан, райони, які пропонують найбільший економічний прибуток, з більшою ймовірністю приваблюють нові групи та більш схильні до насильства.

Наприкінці 2006 року Феліпе Кальдерон відправив військових до Мічоакана, щоб викорінити наркобізнес та ліквідувати злочинні організації, що стало початком найінтенсивнішої глави мілітаризації «війни з наркотиками» Мексики. Ця мілітаризація, яку підтримує Ініціатива США Меріда з 2008 року, звинувачують у різкому зростанні кількості вбивств у Мексиці в наступні роки.

Незважаючи на критику підходу Кальдерона, наступні президенти в основному підтримували його політику. Адміністрація Енріке Пенья Ньєто (2012-2018) пообіцяла зосередитися на скороченні насильства, а не на ліквідації злочинних груп, але продовжувала в значній мірі покладатися на військових і нову національну поліцію для припинення злочинних операцій.

Адміністрація Пенья Ньєто розкритикувала головну стратегію щодо того, щоб зробити групи «більш жорстокими та набагато небезпечнішими», оцінивши, що десятки менших організацій відкололися від більших організацій. Тим не менш, вона продовжувала приділяти значний акцент на арешті кримінальних лідерів. Пенья Ньєто висловив жаль протягом останніх тижнів перебування на посаді, що його адміністрація зменшила владу великих злочинних організацій, але не мала спроможності боротися з появою менших груп.

Нинішній президент Мексики Андрес Мануель Лопес Обрадор (обраний у 2018 році) публічно порушив стратегію, заявивши, що «жоден капос не був заарештований, тому що це не є нашою основною метою. Офіційно війни немає». Однак частково тому, що Мексика не має чіткого визначення того, що таке нарковійна, важко обґрунтувати це твердження.

Є й деякі дисонансні факти. Наприклад, уряд заарештував одного із синів Ель Чапо, хоча влада звільнила його після серйозної конфронтації з силами безпеки в 2019 році. Американська винагорода за всіх чотирьох синів була нарахована через два роки. У серпні 2020 року сили безпеки також затримали Ель Марро, главу картелю Санта-Роса-де-Ліма, що займається крадіжками палива. У 2022 році служби безпеки заарештували лідера фракції картелю Сіналоа. Більше того, хоча Лопес Обрадор проводив політику, спрямовану на «обійми, а не кулі», критики зазначають, що його нещодавно створена Національна гвардія, виглядає як продовження сильно мілітаризованих стратегій його попередників.

Критики стратегії стверджують, що ця політика послабила великі кримінальні структури, але вакуум влади, що залишився, швидко заповнився. Втрата лідерства може спричинити змагання за правонаступництво, зменшити нагляд злочинних груп за місцевими осередками, що призведе до фракцій та розколу, а також спонукати нові групи входити в раніше жорстко контрольовані райони. Наприклад, екстрадиція Ель Чапо до США призвела до конфлікту щодо правонаступництва між Лос Чапітосом та його колишнім лейтенантом. Насильство в Сонорі вибухнуло, коли місцеві групи, угруповання Сіналоа та інші угруповання боролися за захоплення регіону, який колись вважався під контролем Ель Чапо.

Зв’язок між головною стратегією та фрагментацією можна продемонструвати з наявних даних, у тому числі з уряду США, який співпрацював з мексиканською владою над формуванням та впровадженням цієї політики. Важливу інформацію про «королів» можна отримати у списку спеціально призначених громадян Управління фінансів США з контролю за іноземними активами, до якого входять особи, які підпадають під санкції відповідно до Закону про визначення іноземних наркоторговців. Однак дані не є вичерпними: звіти Мінфіну США обмежуються особами, пов’язаними з групами, якимось чином цікавими для Сполучених Штатів. Таким чином, дані охоплюють великі організації, як-от картель Сіналоа, але не включають лідерів груп, які діють переважно всередині Мексики, включаючи картель Санта-Роза-де-Ліма. Стандартизовані дані про лідерів були надані Центром передових оборонних досліджень і пов’язані арештами та смертями.

Як показує статистичний аналіз, заснований на цих даних, фрагментація посилюється в муніципалітетах, які постраждали від захоплення його однією з груп. У середньому, порівняно з іншими муніципалітетами, одна додаткова група діє в постраждалих регіонах після її захоплення.

На ці території заходять різні типи груп. Потужні організації, групи, що відкололися, та інші групи середнього чи малого розміру можуть збільшитися після захоплення. Іншими словами, взаємозв’язок між стратегією провідника та фрагментацією, схоже, відображає як розпад існуючих порядків, так і розширення можливостей для нових груп проникнути на територію.

Ці висновки, ймовірно, відображають комбінацію причинно-наслідкових факторів, включаючи захоплення слабшими групами. Фрагментація також може частково бути результатом розкладання ієрархії групи, що є прямим наслідком арешту або смерті лідерства. Наприклад, Los Rojos, Los Ardillos і Los Guerreros Unidos протистояли один одному в штаті Герреро після того, як відкололися від Організації Бельтрана Лейви, після вбивства або захоплення її топ-босів – що на той час президент Кальдерон назвав «важливим успіхом для мексиканський народ». Як зауважив один високопоставлений офіцер: «Коли великого [Артуро Бельтрана Лейви] більше не було, ніхто не прийняв лідерство, і вони почали зраджувати та воювати один з одним. Ось така ситуація, в якій ми сьогодні». Але сам факт захоплення лідера може також показати, що групи вже були слабкішими. Часто застосування стратегії короля супроводжувалося фінансовими та іншими військовими операціями, які закладали основу для захоплення.

Аналогічно, після того, як La Familia Michoacana почала розпадатися наприкінці 2010 року, оскільки федеральний наступ загострив внутрішні розбіжності, ряд відколених груп почали діяти більш незалежно протягом наступних років.

Послаблення основних, цілеспрямованих злочинних структур було, частково, метою стратегії провідника. Але немає доказів того, що стратегія короля зменшувала насильство. Навпаки, такі великі мережі, як CJNG і картелі Сіналоа, продовжують широко діяти. Кількість вбивств зросла після мілітаризації «війни з наркотиками» і залишається високою. Основні групи розширили свою присутність по всій Мексиці: з 268 муніципалітетів у 2010 році до 531 у 2021 році. Вони також значно частіше зіткнуться з конкуренцією: у 2010 році дев’ять основних груп безперешкодно діяли в 47% муніципалітетів, де вони є зараз, порівняно з 29 відсотками у 2020 році. У той же час спостерігається поширення менших і середніх груп, що робить орієнтацію на лідерство марним завданням.

Немає швидкого чи легкого вирішення проблеми кримінального насильства на рівні конфлікту в Мексиці. Як зазначалося, стратегія головоломки загострила ситуацію. Фрагментація посилює насильство, викликане конкуренцією між групами за території та ресурси. Це відкриває більше фронтів конфлікту і породжує більше кримінальних суперників, занадто часто ловлячи мирних жителів у перехресному вогні. Поширені зв'язки між державними чиновниками та злочинними угрупованнями заважають прогресу.

Нова стратегія є виправданою. Враховуючи сумні результати головної стратегії, більш багатообіцяючим шляхом вперед було б зосередження ресурсів у найбільш жорстоких частинах країни за допомогою спеціально розроблених регіональних планів дій, які мають на меті розглянути специфічні регіональні особливості конфліктів та їх причини.

Одним із елементів такого підходу може бути посилена державна та федеральна підтримка зусиль місцевих посередників, які сприяють укладанню угод між недержавними суб’єктами які, на думку деяких посередників, сприяли зменшенню насильства всередині Герреро. Злочинні групи та органи державної безпеки вже регулярно ведуть «розмови» та «угоди», оскільки члени злочинних груп, а також військові командири висловлювали це в численних інтерв’ю. Але існуючі канали зв’язку можна було б використовувати для заохочення кращого захисту цивільних осіб – дедалі більше жертв вимагання, переміщення, страти та зникнення – а також для зниження кількості вбивств шляхом запровадження мінімальних правил поведінки. Паралельно з доведенням цих правил до акторів насильства, влада могла б зосередитися на зусиллях правоохоронних органів, керованих розвідкою, які зосереджуються на найбільш грабіжницьких групах, причетних до вбивств, викрадення людей з метою отримання викупу та вимагання законного бізнесу. Однак для цього знадобиться державна влада, яка має як волю, так і можливості для забезпечення виконання таких правил і не виступає на боці жодної злочинної групи.

Таким чином, основою регіональних планів дій будуть цілеспрямовані зусилля, спрямовані на розірвання зв’язків між державними службовцями та злочинними угрупованнями за допомогою спеціальних, добре перевірених підрозділів прокуратури та поліції, з метою різкого зниження рівня безкарності за тяжкі злочини. На відміну від принципової стратегії, пріоритетом буде боротьба з офіційними змовою та корупцією, які породжують нові покоління злочинних угруповань та підривають державну реакцію на них. Регіональні плани дій також залучатимуть ресурси для зміцнення легальної економіки, надання місцевим жителям альтернативи вербування злочинними групами та створення шляхів повернення до цивільного життя для тих, хто вже причетний до злочинних груп. Окрім деяких місцевих ініціатив, значних зусиль у Мексиці не вистачало.

Тим часом, для того, щоб внутрішні збройні угруповання Мексики втратили зброю та фінансування, необхідне міжнародне співробітництво. Злочинні групи отримують зброю та боєприпаси переважно з-за кордону, зі США та Європи. У той же час у Мексиці все більше конфліктів розгортаються через дозволені ринки, включаючи сільськогосподарську продукцію та природні ресурси, які експортуються на ринки Північної Америки, Європи та Азії. Іноземні уряди повинні допомагати, пропонуючи фінансову та технічну підтримку вищезгаданим регіональним планам, а не продовжуючи підтримувати контрпродуктивні стратегії.

Постійні зусилля держави щодо зменшення насильства та злочинності в Мексиці не повинні покладатися на методи, які призводять до підвищення рівня вбивств і розмноження злочинних груп. Розуміння та уникнення небажаних наслідків політики провідника є вирішальним кроком у більш перспективному напрямку.