Разговор о коррупции (здесь 1-я, 2-я, 3-я, 4-я и 5-я части) не будет полным без анализа экономической эффективности (см. 5-ю часть) антикоррупционной борьбы в Украине.
Для этого я предлагаю отвлечься от восторгов по поводу НАБУ. Мы уже наблюдали и более яркие пиар акции, чем посадка самолета с бывшим топ-приватовцем. Мы видели, как выводили в наручниках топ-чиновника прямо с заседания Кабмина, помним и про «смертельно больного» страдальца с клетчатым одеялом. Много чего было за годы «яростной» борьбы на этой ниве, но как пел Высоцкий: где деньги, Зин? Предлагаю посмотреть на реальные достижения в этой сфере через сухой мир цифр. Я уже делал подобный разбор для КСУ (здесь), теперь пришла очередь НАБУ и иже с ними.
Для этого оценим затраты, которые несем мы с вами на содержание специализированных органов по борьбе с коррупцией (не забываем, их финансирование идет из бюджета, а значит из наших карманов). Затем сравним эти издержки с экономическими результатами, достигнутыми ими. При этом я буду касаться только антикоррупционных структур, которые призваны бороться с коррупционными действиями чиновников и политиков высшего звена. То есть, они должны бороться с наиболее опасными 2-м (крупная коррупция) и 3-м типом («скупка государства») типами коррупции, приведенным в 1-й части (здесь) этой серии статей. Полиция, СБУ, ГБР и вновь создаваемый БЭБ сюда не относятся.
На данный момент в Украине существуют 4,5 таких организаций. Первый специализированный антикоррупционный орган – Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), было создано в апреле 2015 г. Бюро работает в тесном сотрудничестве со Специализированной антикоррупционной прокуратурой (САП), которая, являясь подразделением Офиса генпрокурора, занимается процессуальным руководством в коррупционных преступлениях. САП была создана в апреле 2016 г. Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК), занимавшееся проверкой деклараций, было создано еще раньше НАБУ в 2015 г. И наконец, самый долгожданный специализированный орган правосудия, Высший антикоррупционный суд Украины (ВАКС), созданный в 2018 г. Еще один антикоррупционный орган (вышеуказанная половинка в количестве) – Агентство по розыску и менеджменту активов (АРМА), полученных от коррупционных и других преступлений, создано в 2016 г. АРМА занимается розыском и конфискацией имущества и активов, на которые наложен арест, не только по делам подотчетным НАБУ и ВАКС, поэтому его нельзя однозначно отнести к высшим антикоррупционным органам, но какую-то часть работы оно выполняет и для них.
Как мы видим, в Украине создана довольно развитая система, охватывающая все стадии борьбы с коррупционной деятельностью в высших эшелонах власти: выявление таких действий НАБУ, доведение до суда вместе с САП, сам суд ВАКС, исполнение наказания при возмещении в лице АРМА. Особняком от этого процесса стоит НАПК, но у него есть свои важные функции в этой борьбе.
Давайте теперь рассмотрим во сколько же всем жителям нашей страны обошлось содержание всей этой системы. Для этого воспользуемся информацией с сайта «Слово и дело» с данными с 2015 по 2019 гг, но выкинем оттуда СБУ и ДБР, а затраты на АРМА уменьшим на 50%. Результаты приведены в таблице:
Год
НАБУ, млн
НАЗК, млн
САП, млн
АРМА, млн
ВАКС, млн
2015
Куличи, колбаса, сало, соль: исследователи сравнили цены на пасхальную корзину в Украине и Польше
Путин попытается сорвать усилия Украины по установлению мира, - Зеленский
Командир ВСУ обратился к украинцам: Розовые пони, вам придется измениться
Куртев объяснил, как преодолеть "жесткие сценарии" для энергетики Украины
68,4
2016
467,7
232.1
46
2017
625,5
549
64,8
14,4
2018
703,8
677,5
78,2
47
2019
785,6
566,7
79,3
87,3
247,2
Итого
2 651
2 025,30
268,30
148,70
247,20
Суммарный итог затрат: 5 340,5 млн грн
Теперь посмотрим, каких же экономических результатов добились все эти структуры за несколько лет своей работы. Для этого заглянем в отчеты с сайта НАБУ за 2016-2019 гг (отсюда). Рассматриваются данные в целом за соответствующий года по возмещенным убыткам. Цифры в отчетах, подаваемые как установленные убытки – это ни о чем, «нарисовать» там можно все, что угодно, если они не подтверждены решением суда или досудебным соглашением. Также я не рассматриваю, какие суммы из нижеуказанного возмещения были действительно возвращены в бюджет, а не находятся в процессе выполнения судебными исполнителями, который тоже может затягиваться на годы.
Итак, в отчетах указаны следующие суммы возмещения:
- на 31.12.2019 г - 273,24 млн грн,
- на 31.12.2018 г - 452,37 млн грн,
- на 31.12.2017 г - 253,3 млн грн.
Суммарное возмещение за эти годы – 978,91 млн грн.
Итого, результирующий КПД (коэффициент полезного действия) нашего антикоррупционного механизма – 18,33%. Ну что сказать, «впечатляет»!
Возникает вопрос, а не слишком ли дорого нам обходится содержание всех этих органов по сравнению с их отдачей? И это ведь только затраты на борьбу с «высшей» коррупцией. Другой вопрос - если эти структуры, особенно это касается НАБУ, создавались как органы внешнего контроля со стороны Запада, то почему тогда за их содержание платим мы, граждане Украины?
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Рекомендуем к просмотру две беседы Юрия Романенко с народным депутатом ВРУ Галиной Янченко и замглавы агенства АРМА Владимиром Павленко, которые очень хорошо иллюстируют тему статьи.
Текстовая версия интервью с Галиной Янченко здесь.
Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, на канал «Хвилі» в Youtube, страницу «Хвилі» в Facebook, страницу «Хвилі» в Instagram.